20/06/2025 16 leitura minuciosa

Leis e Regulamentações sobre Jogos de Azar no Estado da Geórgia, EUA

Por: Ian Macintyre Sobre o autor

Aviso Legal

Estas informações não têm a intenção de servir como aconselhamento jurídico e foram extraídas unicamente de fontes abertas. Não devem ser consideradas um substituto para aconselhamento jurídico profissional, e a Altenar não se responsabiliza por seu uso.

A Geórgia tem se tornado um ponto central no debate sobre a possível legalização de atividades de jogos de azar nos últimos anos. Com o crescente interesse público e esforços legislativos atraindo ampla atenção, o setor de jogos do estado está em um momento decisivo. Este texto aprofunda a abordagem única da Geórgia em relação à regulamentação dos jogos, explora sua trajetória histórica e lança luz sobre o cenário atual.

Encontre clareza sobre os tópicos importantes relacionados às principais autoridades reguladoras, loterias, jogos beneficentes, o uso legal de Máquinas de Diversão Operadas por Moedas (COAM) e os debates em evolução sobre apostas esportivas e legalização de cassinos.

Poucos estados caminharam tão delicadamente entre a oposição pública e o potencial econômico quanto a Geórgia. O estado realizou loterias de terras no início do século XIX, marcando seu envolvimento inicial com jogos de azar organizados. No entanto, com o passar do século, o sentimento público se voltou para o conservadorismo, levando a leis rígidas contra jogos que perduraram até boa parte do século XX.

Um ponto de virada significativo ocorreu em 1992, quando os eleitores da Geórgia aprovaram uma emenda constitucional criando a Corporação de Loteria da Geórgia. Essa loteria estatal foi projetada para financiar iniciativas educacionais, especialmente a Bolsa HOPE, e desde então se tornou um modelo para outros estados. Apesar do sucesso da loteria, os esforços para expandi-la enfrentaram desafios consideráveis.

Nos últimos anos, tem havido um impulso crescente para legalizar as apostas esportivas. Defensores argumentam que a liberalização dos jogos poderia gerar uma receita tributária substancial destinada a programas populares da Geórgia, como bolsas de estudo e educação infantil.

No entanto, os esforços legislativos encontraram obstáculos significativos. Em 2024, a Resolução do Senado 579, que visava legalizar as apostas esportivas na Geórgia, foi aprovada no Senado, mas travou na Câmara. Apesar de múltiplas tentativas de avançar com o projeto, o Comitê de Educação Superior da Câmara não agiu antes do prazo final legislativo. Em 27 de março de 2024, o comitê deixou em aberto a possibilidade de uma votação de última hora no dia seguinte, mas o projeto exigia uma tramitação completa nas duas casas da Assembleia Geral antes do fim da sessão.

Caso a Câmara tivesse aprovado a legislação, seria necessário um voto de dois terços no Senado ou um comitê de conferência para reconciliar as diferenças antes da aprovação final. Mesmo que os legisladores tivessem conseguido aprovar o projeto, ele ainda precisaria da aprovação dos eleitores em um referendo estadual em novembro. Com essa janela agora encerrada, a próxima oportunidade da Geórgia para alterar sua constituição e permitir apostas esportivas será apenas em 2026.

A legislação proposta autorizaria a Comissão de Loteria da Geórgia a emitir até 16 licenças de apostas esportivas móveis, sendo nove reservadas para equipes esportivas profissionais e locais, e sete distribuídas por meio de um processo competitivo. A falha em implementar essas medidas significa que a Geórgia continua sem apostas esportivas legais, deixando uma lacuna significativa em receita tributária e crescimento econômico em comparação com estados vizinhos que já abraçaram a indústria.

A atitude pública em relação aos jogos na Geórgia tem sido predominantemente conservadora, com muitos cidadãos expressando preocupação com os possíveis custos sociais associados à expansão dos jogos. Grupos religiosos e sociais têm sido vocais em sua oposição, citando riscos de vício e outros danos à sociedade.

Linha do Tempo de Eventos e Leis sobre Jogos

Abaixo está uma linha do tempo destacando momentos e regulamentações cruciais que moldaram a abordagem do estado em relação aos jogos:

1805: Loterias de terras foram iniciadas na Geórgia como um programa estatal para distribuir terras, marcando um dos primeiros casos de jogos organizados.

1878: Leis contra jogos de azar foram promulgadas, impondo restrições em todo o estado.

1945: Máquinas slot foram proibidas, levando à sua remoção em todo o estado.

1976: Jogos beneficentes foram legalizados, permitindo que entidades sem fins lucrativos realizassem rifas e bingos sob condições específicas.

1992: A Loteria da Geórgia foi criada para financiar iniciativas educacionais como a Bolsa HOPE.

1993: O estado vendeu seu primeiro bilhete de loteria, iniciando oficialmente as operações da Loteria da Geórgia.

2008: Fundos da loteria apoiaram a expansão da Bolsa HOPE, ampliando o acesso ao ensino superior em todo o estado.

2018: Uma proposta para legalizar cassinos foi rejeitada devido à resistência pública e legislativa.

2021: Projetos de lei para legalizar apostas esportivas foram introduzidos na legislatura estadual, iniciando debates sobre a expansão dos jogos.

2023: O debate sobre apostas esportivas se intensificou à medida que defensores renovaram os esforços para aprovar a legislação.

2024: Projetos de apostas esportivas não foram aprovados na Câmara, atrasando o avanço rumo à legalização.

Com base na trajetória histórica da Geórgia em relação aos jogos de azar, o estado continua mantendo uma postura conservadora tanto em relação aos jogos presenciais quanto aos online. Atualmente, a Loteria da Geórgia é a principal forma legal de jogo, com os lucros direcionados a programas educacionais. Jogos beneficentes, como rifas e bingos organizados por entidades sem fins lucrativos, também são permitidos sob regulamentações específicas.

Diferente de estados como Illinois, a Geórgia não permite cassinos em hipódromos, jogos de cassino online ou poker. As apostas esportivas, tanto em locais físicos quanto em plataformas digitais, também seguem ilegais. Esforços legislativos recentes para legalizar esse tipo de aposta enfrentaram obstáculos. Em 2024, projetos como o SR 579 e o SB 386 — propostas significativas para a legalização das apostas esportivas — foram aprovados no Senado, mas não passaram pela Câmara. Isso acabou adiando qualquer possibilidade de legalização para, pelo menos, 2026.

O cenário legal atual oferece oportunidades limitadas tanto para operadores de jogos quanto para entusiastas de apostas esportivas no estado. A ausência de apostas esportivas legalizadas significa perda de receita tributária e a inexistência de meios regulamentados e seguros para que apostadores realizem seus palpites. À medida que estados vizinhos continuam a expandir suas ofertas de jogos, cresce a pressão sobre a Geórgia para reavaliar suas políticas restritivas.

Apesar do mercado seguir limitado, as discussões legislativas em andamento indicam uma possível mudança nos próximos anos. Operadores e demais interessados devem acompanhar os desdobramentos de perto, pois mudanças podem trazer novas oportunidades e pontos de atenção para o setor.

A constituição da Geórgia proíbe explicitamente a maioria das formas de jogos de azar, incluindo cassinos e apostas pari-mutuel (como em corridas de cavalos). Essa proibição está estabelecida no Artigo I, Seção II, Parágrafo VIII da Constituição do Estado da Geórgia, que veta loterias e outros tipos de jogos, com exceções específicas como a loteria estadual criada em 1992.

Para legalizar novas modalidades de jogo, é necessária uma emenda constitucional, o que exige o voto favorável de dois terços das duas casas legislativas, além da aprovação da população em referendo estadual. Esse processo rigoroso sempre foi uma grande barreira para a expansão dos jogos de azar no estado.

Ainda assim, a opinião pública na Geórgia parece estar mudando. Uma pesquisa de 2022 mostrou que cerca de 60% dos eleitores prováveis apoiam a legalização dos cassinos, enquanto aproximadamente 46% são favoráveis às apostas esportivas online.

Além disso, uma enquete realizada em 2023 indicou que 66% dos entrevistados são a favor da legalização de cassinos, e um número ainda maior — 85% — apoia a ideia de deixar a decisão nas mãos dos eleitores. Esses dados sugerem uma abertura crescente da população em relação ao tema, o que pode influenciar futuras iniciativas legais. No entanto, o caminho para a legalização continua sendo complexo, exigindo não apenas apoio popular, mas também mudanças significativas no arcabouço legislativo do estado.

A Geórgia se encontra em um ponto decisivo, com potencial para uma transformação econômica caso siga o exemplo de estados vizinhos que legalizaram os jogos de azar com sucesso. O ousado movimento do Tennessee, ao legalizar as apostas esportivas online em 2020, gerou impacto direto nas receitas do estado. Grandes operadoras como BetMGM, FanDuel, Caesars e DraftKings rapidamente entraram no mercado, impulsionando ganhos econômicos consideráveis e posicionando o Tennessee como referência no sul dos Estados Unidos.

A recente expansão das apostas esportivas online na Carolina do Norte, implementada em 2024, também demonstra como avanços regulatórios podem liberar recompensas financeiras expressivas. Com as principais plataformas dos EUA já operando, o estado acessou um mercado altamente lucrativo, gerando milhões em arrecadação de impostos e ampliando as opções de entretenimento para os residentes.

Para a Geórgia, essas histórias de sucesso servem como uma prévia do que pode estar por vir. Ao abrir seu mercado de jogos, o estado teria potencial para atrair operadores de alto nível, incentivar a inovação e criar novas fontes relevantes de receita. Isso não apenas diversificaria a economia estadual, como também proporcionaria recursos importantes para a educação e outras iniciativas públicas.

Regulamentar as atividades de jogos de azar na Geórgia envolve um esforço coordenado de autoridades-chave responsáveis por fiscalização, conformidade e aplicação das leis. Essas instituições atuam para manter a integridade legal, garantir operações justas e contribuir com iniciativas estaduais.

Georgia Lottery Corporation (GLC)

A Georgia Lottery Corporation foi criada em 1992 após um referendo estadual. Fundada para supervisionar e operar a loteria do estado, a GLC tem como principal objetivo gerar receita para iniciativas educacionais. Ela administra diversos jogos de loteria, assegurando conformidade com as regulamentações estaduais, ao mesmo tempo em que gerencia a venda de bilhetes e a distribuição de prêmios. Desde sua criação, a GLC tem sido uma fonte significativa de financiamento para a educação, contribuindo com bilhões de dólares para essa finalidade.

Em sua função regulatória, a GLC colabora com a Unidade de Jogos Comerciais (CGU) do Departamento de Investigação da Geórgia para aplicar as leis relacionadas às Máquinas de Diversão Operadas por Moedas (COAM) e outras atividades de jogo. Essa parceria garante que todos os operadores licenciados cumpram as regras, prevenindo o jogo por menores de idade e o jogo problemático.

A supervisão rigorosa da GLC e seu compromisso com a integridade têm sido fundamentais para manter a confiança do público e garantir que as operações de loteria tenham um impacto positivo no setor educacional da Geórgia. Suas interações com outros órgãos reguladores e operadores seguem um modelo que prioriza transparência, conformidade e alocação responsável de recursos.

Georgia Bureau of Investigation (GBI) – Commercial Gambling Unit (CGU)

Criada em agosto de 2013 a pedido do governador e da Georgia Lottery Corporation, a Unidade de Jogos Comerciais (CGU) do Departamento de Investigação da Geórgia é dedicada à aplicação das leis estaduais de jogos de azar comerciais, especialmente aquelas relacionadas às Máquinas de Diversão Operadas por Moedas (COAM), comuns em lojas de conveniência e estabelecimentos similares. Essas máquinas são permitidas legalmente, desde que devidamente licenciadas pela Georgia Lottery Corporation.

A CGU proíbe estritamente pagamentos em dinheiro e garante que os créditos obtidos nas COAMs sejam trocados exclusivamente por mercadorias nas lojas, combustível ou bilhetes de loteria. Ao realizar investigações rigorosas e colaborar com outras agências, a CGU mantém a integridade do ambiente de jogos da Geórgia, assegura a conformidade dos operadores e combate atividades ilegais de jogo.

Georgia Department of Revenue (DOR)

O Departamento de Receita da Geórgia é responsável pela supervisão da tributação e conformidade financeira das operações legais de jogos de azar, garantindo que todas as receitas sejam corretamente reportadas e os impostos apropriados recolhidos. Isso inclui a administração fiscal relacionada às COAMs.

O DOR trabalha em estreita colaboração com outras agências, como a Georgia Lottery Corporation e a Unidade de Jogos Comerciais do Departamento de Investigação, para manter a integridade do ambiente regulado de jogos no estado. Ao fazer cumprir as leis e regulamentos estaduais, o DOR assegura que os operadores de jogos cumpram suas obrigações financeiras, contribuindo com a receita pública e apoiando iniciativas do estado.

O potencial da Geórgia como destino legal para jogos de azar tem despertado crescente interesse. Com uma população superior a 10 milhões de pessoas, o estado representa um mercado inexplorado para operadores de iGaming. Embora os jogos de azar ainda sejam amplamente proibidos, os debates sobre sua legalização estão ganhando força. Caso o estado adote uma abordagem regulada, os primeiros a entrarem no mercado poderão obter vantagens significativas.

O ambiente legislativo atual já viu diversas tentativas de introduzir apostas esportivas e cassinos. Embora projetos recentes não tenham avançado, eles refletem um impulso crescente por mudanças. Estados como Tennessee e Carolina do Norte, onde as apostas esportivas — tanto online quanto presenciais — prosperam, oferecem exemplos convincentes. A Geórgia pode seguir um caminho semelhante, aproveitando seu tamanho populacional e o entusiasmo pelo esporte para impulsionar um setor de jogos lucrativo.

Vale destacar que a legalização pode destravar recompensas econômicas significativas. Especialistas sugerem que a arrecadação de impostos provenientes de jogos regulados poderia superar US$ 1,5 bilhão por ano, financiando serviços públicos e infraestrutura essenciais. Além disso, a chegada das apostas esportivas por celular poderia transformar a Geórgia em um polo de inovação digital, atraindo operadores interessados em lançar plataformas e experiências de ponta. Futuramente, podem surgir oportunidades como pools de liquidez interestaduais para poker, criando uma vantagem competitiva para operadores que desejam atender jogadores locais e regionais.

Contudo, barreiras significativas ainda existem. Um forte lobby anti-jogos e o conservadorismo cultural têm historicamente retardado o progresso. No entanto, essas preocupações podem ser amenizadas com um marco regulatório adequado que priorize o jogo responsável e a transparência. A infraestrutura do estado e possíveis incentivos fiscais tornam a Geórgia uma perspectiva atraente para operadores dispostos a esperar, superar os desafios iniciais e aproveitar as oportunidades assim que surgirem.

Considerando tudo, embora o futuro dos jogos na Geórgia ainda seja incerto, ele carrega um imenso potencial. Operadores que investirem em estratégias de entrada antecipada e se adaptarem às possíveis mudanças regulatórias poderão colher grandes recompensas. Por isso, a evolução da Geórgia rumo a um mercado regulado de jogos de azar é um desenvolvimento que merece atenção constante.

Decidir entrar cedo no mercado de apostas da Geórgia (caso ele seja liberalizado em 2026) exige uma compreensão equilibrada dos benefícios e desafios potenciais. A seguir, estão as vantagens e limitações mais significativas de uma entrada antecipada no mercado.

Vantagens de Mercado

O perfil demográfico e econômico do estado sugere oportunidades promissoras a longo prazo, caso os legisladores voltem a discutir o tema em 2026. Os principais benefícios incluem:

Grande Mercado Inexplorado: Com mais de 10 milhões de habitantes e sem apostas esportivas legalizadas, a Geórgia representa uma oportunidade relevante para operadores, caso o marco regulatório mude. A demanda por apostas esportivas segue alta, como demonstrado por discussões legislativas ativas e forte interesse público.

Infraestrutura Lotérica Estabelecida: A Georgia Lottery Corporation, que seria responsável por regular as apostas esportivas sob a proposta de 2024, tem décadas de experiência na supervisão de atividades de jogos. Essa estrutura existente pode facilitar uma implementação ágil caso uma nova legislação seja aprovada.

Cultura Esportiva Forte: Sede de grandes franquias como o Atlanta Falcons (NFL), Braves (MLB), Hawks (NBA) e United (MLS), a Geórgia tem uma base de fãs profundamente envolvida com esportes. O modelo proposto de concessão de licenças para times profissionais reforça o potencial de um público altamente engajado.

Sucesso Comprovado em Estados Vizinhos: Tennessee e Carolina do Norte implementaram com sucesso apostas esportivas reguladas, gerando receitas expressivas com impostos. Seus modelos servem como referência para a Geórgia, mostrando como estruturas regulatórias bem definidas podem impulsionar o crescimento econômico e abordar questões de jogo responsável.

Potencial para Entrada Competitiva no Mercado: O modelo proposto de 16 licenças, com sete delas disponíveis via concorrência, pode criar um ambiente dinâmico para novos participantes. Operadores que se posicionarem desde cedo poderão conquistar espaço em um mercado com alta expectativa de lucratividade após a legalização.

Desvantagens de Mercado

A Geórgia continua sendo uma jurisdição complexa para a expansão das apostas. Apesar das oportunidades, os operadores devem avaliar com cautela o cenário de longo prazo e o clima legislativo antes de investir recursos significativos.

Incertezas Regulatórias e Atrasos: Com a falha da legislação de apostas esportivas de 2024, a próxima oportunidade para uma emenda constitucional só ocorrerá em 2026. Esse intervalo prolongado gera incertezas para operadores que desejam se antecipar.

Resistência Antiga ao Jogo: Apesar do crescente apoio público, a oposição conservadora ainda é um obstáculo relevante. Organizações religiosas e grupos sociais continuam influenciando os legisladores, o que desacelera o avanço das propostas.

Possíveis Custos Altos de Licença e Tributação: A proposta de 2024 previa 16 licenças de apostas esportivas móveis, com algumas reservadas a franquias esportivas profissionais. Se uma futura legislação seguir estrutura semelhante, a limitação no número de licenças pode elevar os custos de entrada no mercado.

As máquinas de diversão operadas por moedas (COAMs) representam um aspecto singular do ambiente regulado de jogos da Geórgia. Diferentemente de jogos de cassino tradicionais, as COAMs são máquinas baseadas em habilidade ou recompensa, operando sob rígida supervisão da Georgia Lottery Corporation (GLC). Elas são comumente encontradas em lojas de conveniência, restaurantes e outros estabelecimentos licenciados em todo o estado.

A legislação da Geórgia categoriza as COAMs em Máquinas Classe A e Classe B:

Máquinas Classe A: Incluem jogos tradicionais de fliperama, como pinball, máquinas de garra e jogos que oferecem prêmios não monetários. Essas máquinas não oferecem recompensas em dinheiro.

Máquinas Classe B: Permitem que os jogadores acumulem pontos que podem ser trocados por mercadorias nas lojas, combustível ou bilhetes de loteria — mas nunca por dinheiro, já que prêmios em espécie são estritamente proibidos.

Para operar legalmente as COAMs, os donos de estabelecimentos devem obter as licenças adequadas da Georgia Lottery Corporation, que regula o setor para garantir a conformidade de suas operações. A Unidade de Jogos Comerciais do Departamento de Investigações da Geórgia (CGU) atua ao lado da GLC para aplicar as leis contra atividades ilegais e garantir que os operadores cumpram os requisitos do estado.

Embora as COAMs representem uma fonte adicional de receita para empresas licenciadas, sua classificação como máquinas de entretenimento — e não como jogos de cassino — faz com que estejam sujeitas a marcos legais distintos dos aplicados às apostas esportivas ou aos jogos comerciais. Operadores interessados nesse segmento devem garantir total conformidade com as diretrizes de licenciamento e operação da Geórgia, pois falhas nesse quesito podem acarretar penalidades ou a perda da licença.

Conformidade e desempenho andam lado a lado com a tecnologia de sportsbook da Altenar. Podemos ajudá-lo a prosperar em mercados regulamentados dos EUA onde as apostas esportivas já são legais.

Entre em contato agora para saber mais sobre nossas soluções personalizadas para suas operações em vários estados.

Aviso Legal