O mercado de jogos de azar no Peru mudou de marcha, e operadores sérios estão prestando atenção. Esta jurisdição recém-regulamentada não é apenas mais um território da América Latina, mas uma das fronteiras mais empolgantes para operadores de apostas esportivas e cassinos atualmente.
Este artigo explica tudo o que os operadores precisam saber, desde os requisitos de licenciamento até impostos e conformidade. Se o Peru está no seu radar, continue lendo, pois toda vantagem competitiva no país começa com a compreensão do que vem a seguir neste artigo.
Aviso Legal
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Um Breve Histórico dos Jogos de Azar no Peru
Os jogos de azar há muito deixaram de ser apenas um passatempo no Peru. De mesas de baralho informais nas praças coloniais a cassinos lotados na costa de Lima, as apostas se entrelaçaram com o fluxo cultural e econômico do país. O que começou como entretenimento casual amadureceu em um dos mercados de jogos mais estruturalmente avançados da América Latina, impulsionado por uma abordagem pragmática à regulamentação e um apetite por inovação.
As primeiras formas de jogos de azar no Peru remontam ao século XIX, com loterias oficiais e jogos rudimentares de apostas surgindo durante a era republicana, mas foi apenas no final do século XX que a regulamentação estruturada começou a tomar forma. Em 1979, os cassinos foram legalizados sob o Decreto-Lei nº 22515, marcando o primeiro passo significativo em direção a uma indústria regulada. Reformas importantes seguiram-se nos anos 1990, especialmente a Lei nº 27153, de 1999, que regulamentou as máquinas de slots e introduziu padrões operacionais para cassinos.
Ao longo dos anos 2000, o setor físico continuou a se expandir, enquanto o jogo online permaneceu amplamente não regulamentado, mas tolerado. A postura permissiva do Peru nesse período permitiu que operadores internacionais prosperassem, embora em uma zona legal cinzenta. Essa tolerância persistiu até 2022, quando legisladores iniciaram uma reforma para trazer clareza, justiça e fiscalização às apostas digitais.
Em 2024, o Peru implementou uma das estruturas regulatórias nacionais mais completas da região para jogos online. Licenciamento, tributação, proteção ao jogador e padrões técnicos agora estão sob uma estrutura claramente definida supervisionada pelo MINCETUR.
Hoje, a opinião pública continua amplamente favorável, moldada pela contribuição econômica da indústria e pela maior proteção ao consumidor. O que antes era informal e fragmentado agora está formalizado, e o Peru se consolidou como referência regional em regulamentação de jogos bem-sucedida.
Linha do Tempo de Eventos e Legislação
Da legalização dos cassinos no final do século XX ao lançamento de um mercado nacionalmente regulamentado de jogos online em 2024, a linha do tempo abaixo destaca os principais marcos que definiram o caminho do Peru rumo a uma jurisdição de jogos cada vez mais estruturada e atrativa.
1979: Cassinos legalizados sob o Decreto-Lei 22515 pela primeira vez
1990: Estrutura de tributação do jogo introduzida (Decreto nº 608)
1999: Lei 27153 regulamenta máquinas de slots e operações de cassino
2006: Atualização da fiscalização e supervisão de cassinos (Lei 28945)
2008: Primeiro operador de jogos online começa a oferecer serviços no Peru
2012: Lei 29829 moderniza a indústria de jogos e reduz tributos
2013: Sistema unificado de monitoramento SUCTR lançado para máquinas de slots
2022: Jogos online e apostas esportivas remotas legalizadas (Lei 31557)
2023: Alterações fiscais e de licenciamento à Lei 31557/2022 (31806/2023)
2023: Decreto Supremo 005/2023 estabelece regras técnicas e fiscalização
2024: Implementação do mercado regulamentado de jogos online
Situação Atual do Mercado de iGaming no Peru
Após anos de reforma gradual, o Peru entrou com confiança na era dos jogos online regulamentados. O que começou como um conjunto de atividades toleradas foi substituído por uma estrutura clara e aplicável, transformando o país em um verdadeiro ponto quente para iGaming na América Latina.
O ponto de virada veio em 2022, quando o Peru aprovou uma legislação regulamentando formalmente os jogos e apostas online. Desde então, uma série de avanços regulatórios transformou intenção em ação. Em 2024, operadores licenciados já operavam sob um sistema totalmente regulamentado. Hoje, marcas locais e internacionais estão legalmente autorizadas a oferecer apostas esportivas online, jogos de cassino, fantasy sports e apostas em eSports para jogadores peruanos. Os jogos físicos continuam consolidados, com cassinos e salões de slots operando sob regulamentações separadas, mas antigas.
Autoridades Reguladoras de Jogos de Azar e Suas Funções
Por trás do mercado regulamentado de jogos no Peru está uma estrutura de autoridades interligadas, cada uma com implicações diretas nas práticas empresariais dos operadores. Do licenciamento ao registro fiscal e protocolos contra lavagem de dinheiro, a conformidade exige atenção em todos os níveis. A seguir, as principais entidades reguladoras com as quais os operadores irão interagir no Peru:
Ministério do Comércio Exterior e Turismo (MINCETUR)
O MINCETUR é o órgão executivo responsável por conduzir a indústria de jogos do Peru em nível nacional. Embora seu escopo envolva turismo e comércio internacional, seu papel na regulamentação dos jogos de azar tornou-se cada vez mais central após a aprovação da Lei nº 31557, em 2022. A partir daí, o MINCETUR assumiu responsabilidade direta pelo licenciamento, supervisão e fiscalização dos jogos online e das apostas esportivas remotas, colocando-o no centro da estrutura regulamentar de iGaming do país.
O órgão atua em estreita coordenação com subagências, como a Dirección General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas (DGJCMT), e é responsável por conceder licenças, supervisionar o cumprimento, gerenciar ações de fiscalização e autorizar bloqueios de pagamento e restrições de IP contra operadores ilegais. Além disso, o MINCETUR supervisiona o registro de prestadores de serviços autorizados e garante que todos os operadores atendam a exigentes requisitos de proteção de dados e verificação de jogadores. Para operadores licenciados, o MINCETUR é o principal ponto de contato para procedimentos administrativos, auditorias e renovações de licenças.
Direção Geral de Jogos de Cassino e Máquinas Slots (DGJCMT)
A Dirección General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas, que opera sob o MINCETUR, é a autoridade central do Peru para regulamentar atividades de jogos. Estabelecida pela Lei nº 28945 em 24 de dezembro de 2006, a DGJCMT é responsável por formular, propor, supervisionar e aplicar regulamentos administrativos que regem a operação de cassinos, máquinas slots, jogos remotos e apostas esportivas em todo o país.
Em sua função reguladora, a DGJCMT emite autorizações para operadores de jogos, garantindo o cumprimento dos padrões estabelecidos. Mantém uma supervisão abrangente por meio de inspeções e fiscalizações em estabelecimentos de jogos, assegurando a conformidade com os requisitos legais e operacionais. Além disso, a DGJCMT colabora com outros órgãos governamentais para tratar de questões como prevenção à lavagem de dinheiro e práticas de jogo responsável, refletindo seu compromisso com um ambiente de jogos seguro e bem regulamentado no Peru.
Superintendência Nacional de Aduanas e Administração Tributária (SUNAT)
Enquanto o MINCETUR gerencia o licenciamento e a supervisão técnica, a SUNAT garante que os operadores cumpram suas obrigações fiscais e contribuam para a arrecadação do país. Sua influência é especialmente significativa nas fases iniciais de desenvolvimento do mercado, quando a disciplina financeira é considerada um indicativo de credibilidade.
Para os operadores licenciados, é a autoridade responsável por aplicar as obrigações fiscais introduzidas pelas reformas de jogos online de 2022–2024, incluindo o imposto de 12% sobre os lucros líquidos e a alíquota de 1% do imposto seletivo ao consumo sobre as apostas. Operadores internacionais devem se registrar na SUNAT, enviar declarações mensais e manter registros transparentes de todas as transações. Essas obrigações são respaldadas por legislação e cooperação entre agências, especialmente com o MINCETUR e a Unidade de Inteligência Financeira (UIF), para reforçar a fiscalização e prevenir fraudes.
Unidade de Inteligência Financeira, UIF-Peru
A Unidade de Inteligência Financeira do Peru (UIF-Peru), subordinada à SBS (Superintendência de Banca, Seguros e AFP), é a principal autoridade do país no combate à lavagem de dinheiro (AML) e ao financiamento do terrorismo (CTF). Para operadores de iGaming, isso significa uma relação regulatória direta com uma agência encarregada de identificar e interromper atividades financeiras suspeitas no setor.
Todos os operadores licenciados são classificados como ‘sujeitos obrigados’ e devem cumprir as políticas AML do Peru. Essas políticas incluem a implementação de controles internos de risco, o envio de Relatórios de Operações Suspeitas (ROS) e a nomeação de um responsável por conformidade registrado na UIF. Essas obrigações fazem parte do sistema SPLAFT, um modelo baseado em risco que regula a prevenção e detecção de atividades ilícitas em setores de alto risco, como os jogos de azar.
Na prática, a supervisão da UIF-Peru exige que os licenciados de iGaming estejam tão preparados para auditorias financeiras quanto para inspeções técnicas e fiscais.
Regulamentos e Requisitos de Conformidade para Casas de Apostas
O governo peruano estabeleceu requisitos legais específicos (Lei nº 31.557/2022, alterada pela Lei nº 31.806/2023, e pelo Decreto Supremo nº 005/2023) que os operadores devem cumprir para oferecer serviços de apostas online legalmente no país. Abaixo estão os principais requisitos:
Licenciamento e Autorização
Os operadores que desejam fornecer serviços de apostas online no Peru devem obter uma licença do Ministério do Comércio Exterior e Turismo (MINCETUR). Esse processo envolve uma avaliação rigorosa para garantir conformidade com as leis e normas locais. Informações detalhadas sobre o procedimento de licenciamento podem ser encontradas no site oficial do MINCETUR:
Presença Física e Representação Legal
Operadoras internacionais devem estabelecer uma presença legal no Peru. Isso inclui montar um escritório local e nomear um representante legal domiciliado no país. Essas medidas garantem que as empresas estejam sujeitas à jurisdição peruana e possam ser responsabilizadas por suas operações. A Lei nº 31.557/2022 (Artigo 7) apresenta as exigências específicas relacionadas a esse requisito.
Infraestrutura Técnica
As operadoras podem hospedar seus servidores dentro ou fora do Peru. No entanto, esses servidores devem possuir sistema de ar-condicionado, proteção contra incêndios, fornecimento ininterrupto de energia e acesso contínuo, conforme estipulado no Artigo 20.1–2 da Lei nº 31.557/2022. Além disso, as operadoras devem fornecer ao MINCETUR acesso em tempo real às suas plataformas tecnológicas, garantindo a transmissão automática e diária dos dados econômicos e técnicos consolidados ao Centro de Dados do órgão. (Decreto Supremo nº 005-2023-MINCETUR)
Uso de Domínio
Para operar legalmente no Peru, as plataformas de apostas online devem utilizar um domínio com a extensão ‘.bet.pe’. Essa exigência está descrita no Artigo 7.6 da Lei nº 31.557/2022 e permite que o MINCETUR identifique e regulamente claramente os operadores autorizados no país.
Obrigações Fiscais
As operadoras licenciadas estão sujeitas a um imposto de 12% sobre os lucros líquidos — definidos como o total apostado menos o total pago em prêmios. Também é aplicado um Imposto Seletivo ao Consumo (ISC) de 1% sobre cada aposta realizada. A Superintendência Nacional de Aduanas e de Administração Tributária (SUNAT) é responsável por fiscalizar o cumprimento dessas obrigações fiscais. As operadoras devem se registrar junto à SUNAT e seguir os cronogramas de declaração e pagamento de tributos.
Conformidade com Leis de Prevenção à Lavagem de Dinheiro
De acordo com as leis peruanas, as operadoras são consideradas “sujeitos obrigados” e, por isso, devem implementar políticas abrangentes de combate à lavagem de dinheiro. Isso inclui diligência com o cliente, monitoramento de transações e comunicação de atividades suspeitas à Unidade de Inteligência Financeira (UIF-Peru).
Medidas de Jogo Responsável
Dentro do marco regulatório peruano, todas as plataformas licenciadas devem oferecer ferramentas de apoio ao jogo responsável. Isso inclui a possibilidade de os usuários definirem limites de depósito e apostas (Artigo 13.7), além de opções de autoexclusão temporária ou permanente (Artigo 13.8). Essas exigências constam de forma clara no Decreto Supremo nº 005-2023-MINCETUR, o que faz da conformidade com o Jogo Responsável não apenas uma boa prática, mas uma obrigação legal.
Restrições de Publicidade e Marketing
Operadoras licenciadas podem anunciar seus serviços no Peru, desde que sigam regras específicas para proteger os consumidores. As campanhas publicitárias não devem ter como público-alvo menores de idade nem incluir sua imagem. Apenas operadoras com licença peruana válida podem promover jogos de azar ou apostas esportivas online. Os materiais de marketing devem reforçar o compromisso com o jogo responsável e evitar qualquer conteúdo enganoso ou socialmente irresponsável.
Custos de Licenciamento e Considerações Fiscais
Ingressar no mercado peruano de apostas online envolve uma série de compromissos financeiros que os operadores precisam levar em conta. Esses custos incluem taxas de licenciamento, impostos e despesas contínuas de conformidade. Compreender esses aspectos é essencial para um planejamento financeiro eficaz e operações legais no país.
Custos de Licenciamento
Para atuar legalmente no Peru, é necessário obter uma licença do MINCETUR. A garantia exigida é o maior valor entre 3% da receita líquida anual da operadora ou 600 UITs (equivalente a PEN 3.210.000 em 2025). As licenças são válidas por seis anos e podem ser renovadas após esse período.
Tributação para Operadoras de Apostas
O Peru aplica um imposto de 12% sobre a receita líquida das operadoras de apostas online, calculado como o total apostado menos os prêmios pagos. Além disso, há a incidência de um Imposto Seletivo ao Consumo (ISC) de 1% sobre cada aposta realizada. Recomenda-se consultar publicações oficiais do MINCETUR e da Superintendência Nacional de Administração Aduaneira e Tributária (SUNAT) para obter informações atualizadas e completas sobre a tributação.
Custos Contínuos de Conformidade
Além do licenciamento e dos tributos, os operadores devem incluir no orçamento os custos contínuos de conformidade. Isso abrange a implementação e manutenção de medidas contra lavagem de dinheiro, adesão às políticas de jogo responsável e cumprimento das restrições de publicidade. É obrigatório oferecer ferramentas que permitam aos jogadores definir limites de aposta, se autoexcluir e acessar recursos de apoio.
Assim como em outras jurisdições com regulamentação de jogos, é proibido direcionar publicidade a menores ou populações vulneráveis. Toda comunicação deve promover o jogo consciente e responsável.
Aviso Legal
Esta seção foi elaborada com base exclusivamente em fontes oficiais do governo peruano e reflete o ambiente legal e regulatório vigente em abril de 2025. Todos os valores, obrigações e interpretações são precisos até a data desta publicação; no entanto, mudanças nas leis ou na forma de fiscalização podem ocorrer. Recomenda-se fortemente que os operadores consultem os textos legais originais ou busquem orientação jurídica local antes de tomar decisões comerciais ou relativas a licenciamento no Peru.
Oportunidades e Perspectivas Futuras
O mercado de iGaming no Peru entrou em uma era fascinante. O que começou como uma colcha de retalhos de atividades presenciais toleradas amadureceu para um setor online totalmente licenciado e regulamentado, com forte apelo para operadores internacionais. Com uma população de mais de 33 milhões de pessoas e um entusiasmo generalizado por apostas esportivas digitais, o Peru oferece escala e uma demanda sólida por novas experiências digitais.
Além disso, analistas do setor preveem que o país pode gerar mais de US$ 350 milhões em receita bruta de jogos online (GGR) até o final de 2025 — um número impressionante, considerando que a regulamentação formal só entrou em vigor em fevereiro do mesmo ano.
Esse crescimento acentuado reflete mais do que apenas a demanda. A estrutura legislativa do Peru, baseada na Lei nº 31557/2022 e suas alterações, trouxe clareza, responsabilidade e um nível de previsibilidade que algumas jurisdições da América Latina ainda não oferecem.
Além do ambiente regulatório, os indicadores econômicos do Peru também fazem um forte argumento a favor da entrada no mercado. O PIB do país tem apresentado crescimento consistente, fortalecendo uma classe média com renda disponível crescente. Essa estabilidade financeira se traduz em uma população mais inclinada a investir em atividades de lazer, como os jogos online. Além disso, a infraestrutura digital do país também evoluiu significativamente, com a taxa de penetração da internet ultrapassando 74% e a adoção de smartphones atingindo 73% até 2025.
No entanto, os operadores devem estar atentos ao cenário competitivo. Embora o mercado de jogos de azar online esteja se expandindo, ele também está atraindo diversos novos players nacionais e internacionais. Como em todos os mercados em crescimento, a diferenciação por meio de ofertas localizadas, estratégias de marketing culturalmente relevantes e experiências superiores ao usuário será fundamental para conquistar e manter participação no mercado.
Em resumo, o Peru está se posicionando como um dos destinos mais promissores da América Latina para o iGaming — estruturado o suficiente para transmitir confiança e, ao mesmo tempo, aberto o bastante para recompensar os primeiros a se mover.
Principais Vantagens e Desvantagens do Mercado
Entrar no mercado de iGaming do Peru traz benefícios e desafios. Abaixo, um resumo dos principais pontos a considerar:
Vantagens do Mercado
Crescimento Acelerado do GGR
O Peru tem previsão de ultrapassar US$ 350 milhões em GGR online até 2025.
Estrutura Legal Clara
Os operadores se beneficiam de uma estrutura regulatória bem definida, que estabelece regras, responsabilidades e padrões operacionais.
Alta Demanda Digital Ainda Pouco Atendida
Entusiasmo elevado por apostas, especialmente via dispositivos móveis, com baixo risco de canalização para operadores ilegais.
Estrutura Tributária Escalonável
Aplica-se um imposto de 12% sobre os ganhos líquidos e uma taxa de 1% no momento em que os fundos são utilizados para apostas.
Segmentação Equilibrada
O GGR do Peru é bem dividido entre cassinos online e apostas esportivas, permitindo aos operadores diversificar suas ofertas com eficácia.
Desvantagens do Mercado
Presença Local Obrigatória
Operadores estrangeiros devem abrir escritórios no país e nomear representantes legais locais.
Fiscalização Técnica e de AML Rigorosa
Os operadores estão sujeitos a constante monitoramento de dados em tempo real e medidas de controle de risco.
Como Solicitar uma Licença de Jogo no Peru
Obter uma licença para operar serviços de jogos online no Peru envolve um processo estruturado, sob regulação do MINCETUR. Abaixo, um passo a passo ressaltando as ações necessárias para os operadores com base em fontes oficiais:
Familiarize-se com a Lei nº 31557/2022, que regula os jogos e apostas esportivas remotos no Peru, o Decreto Supremo 005/2023 e demais legislações relevantes para operadores.
É obrigatório que os operadores sejam pessoas jurídicas constituídas no Peru ou filiais de empresas estrangeiras registradas no país. Essa presença local é essencial para o cumprimento das regulamentações peruanas.
Reúna todos os documentos exigidos, como informações corporativas, descrição da plataforma técnica, políticas de jogo responsável e procedimentos de prevenção à lavagem de dinheiro. Também é exigida uma garantia financeira.
Consulte o site oficial do MINCETUR para ver todos os requisitos detalhados.
Para iniciar o processo, o operador deve entrar em contato com o MINCETUR diretamente e solicitar os formulários e instruções oficiais. As solicitações podem ser feitas durante todo o ano, mas a aprovação formal deve ser concedida antes do início das operações.
Até abril de 2025, o Ministério de Comércio Exterior e Turismo ainda não disponibiliza um portal online exclusivo para o envio dessas solicitações. Os interessados devem entrar em contato com a MINCETUR diretamente através do site oficial para mais orientações sobre o processo de aplicação.
Após enviar a solicitação, o operador deve apresentar uma garantia financeira equivalente a 3% da receita líquida anual projetada ou 600 UITs (aproximadamente PEN 3,09 milhões em 2024).
O MINCETUR avaliará a estabilidade financeira do operador, a capacidade da plataforma e os controles internos. Não há um prazo oficial para análise, que pode variar conforme a complexidade da documentação e a carga regulatória no momento do envio.
Os operadores licenciados devem seguir padrões técnicos que envolvem integridade dos dados, verificação de identidade, segurança da infraestrutura e relatórios em tempo real para as autoridades. A plataforma precisa ser aprovada por laboratórios certificados e permitir total visibilidade para a SUNAT e o MINCETUR. Todos os requisitos técnicos estão detalhados no Decreto Supremo nº 005-2023-MINCETUR e na Lei nº 31557/2022.
Além da licença do MINCETUR, os operadores devem se registrar junto a:
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SUNAT: Para cumprir as obrigações fiscais no Peru.
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UIF: Para seguir os regulamentos e exigências de relatórios relacionados à lavagem de dinheiro.
Uma vez licenciados, os operadores podem iniciar suas atividades, respeitando integralmente as leis e regulamentos peruanos, incluindo práticas de jogo responsável, medidas de combate à lavagem de dinheiro e padrões de publicidade. Auditorias regulares e relatórios ao MINCETUR e demais autoridades são obrigatórios para manter a licença.
Por que o Mercado Recém-Regulamentado do Peru Merece Atenção
O Peru está entrando no espaço regulado de iGaming com o pé direito: legislação clara, regras fiscais definidas e um regime de licenciamento aberto já estão em vigor. No entanto, ao contrário de mercados mais maduros da América Latina, como Colômbia ou Brasil, o Peru ainda está no início de sua curva de crescimento. Isso representa uma janela de oportunidade rara. Os operadores que entrarem agora terão a chance de construir uma marca sólida e estabelecer parcerias locais antes que o mercado se torne saturado.
Embora as portas do mercado peruano estejam abertas, o timing é tudo. Agende uma demonstração com a Altenar hoje mesmo e descubra como nossa solução ágil e em conformidade pode acelerar sua entrada em um dos mercados mais promissores da América Latina.
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Estas informações não constituem aconselhamento jurídico e foram extraídas apenas de fontes públicas. Não devem ser utilizadas como substituto de orientação legal profissional, e a Altenar não assume qualquer responsabilidade pelo seu uso.
