Leis de Jogo e Realidades de Mercado em Oregon

Quando a maioria dos operadores pensa em mercados de apostas nos EUA, costuma imaginar licenciamento aberto e competição acirrada. O mercado de jogos de Oregon, no entanto, conta uma história diferente. Controlado pelo estado, protegido por acordos tribais e fechado a operadores privados, é um mercado construído sobre a exclusão, não sobre a concorrência.

Mas isso não significa que deva ser ignorado. Entender o modelo de apostas esportivas públicas de Oregon, a exclusividade tribal e as lentas mudanças legislativas pode oferecer lições valiosas e talvez um vislumbre de transformações futuras. Neste relatório, exploramos como o jogo funciona em Oregon hoje e por que ainda vale a pena acompanhá-lo.

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Estas informações não têm a intenção de servir como aconselhamento jurídico e foram extraídas exclusivamente de fontes públicas. Não devem ser utilizadas como substituto de orientação profissional, e a Altenar não assume qualquer responsabilidade por seu uso.

A História do Crescimento Controlado do Jogo em Oregon

Poucos estados norte-americanos abordaram o jogo de forma tão seletiva e estratégica quanto Oregon. Muito antes do brilho dos Terminais de Loteria em Vídeo operados pelo estado, o jogo florescia silenciosamente nos fundos de bares e tavernas de Portland, entre os séculos XIX e XX. Tudo mudou quando reformadores, movidos por preocupações morais, agiram para excluí-lo da economia regulada do estado. Seus esforços não apenas restringiram o jogo, mas praticamente o apagaram do mercado legal de Oregon.

Essa proibição durou boa parte do século XX. Mas, como em muitos estados, a realidade financeira acabou superando a cautela política. Em 1984, diante de dificuldades econômicas, os eleitores decidiram legalizar a Loteria Estadual de Oregon. A motivação não era entretenimento, e sim receita. Uma nova emenda constitucional deu origem a um modelo de jogo rigidamente controlado e administrado pelo estado, destinado a financiar escolas, parques e outros programas públicos.

Inicialmente, a Loteria manteve a simplicidade com raspadinhas e sorteios semanais, como o Megabucks. Mas os anos 1990 trouxeram uma transformação gradual. Em 1992, Oregon introduziu os Terminais de Loteria em Vídeo (VLTs) em locais licenciados, representando um avanço significativo. Não eram caça-níqueis privados, mas ativos de propriedade estatal, operados sob supervisão pública e promovidos como uma alternativa mais segura e controlada às máquinas ilegais que prosperaram por décadas. No início dos anos 2000, os VLTs já geravam centenas de milhões de dólares por ano para os cofres do estado.

Mas o Estado de Oregon não foi o único a expandir sua atuação. Após a aprovação da Lei Federal de Regulação de Jogos Indígenas (IGRA) em 1988, as tribos de Oregon começaram a negociar acordos para estabelecer seus próprios cassinos. Diferente do monopólio da Loteria, o jogo tribal oferecia cassinos clássicos com mesas, caça-níqueis e, mais tarde, casas de apostas esportivas presenciais, todas operando sob direitos soberanos e acordos com o estado.

Quando as apostas esportivas móveis foram lançadas em 2019, controladas exclusivamente pela Loteria em parceria com a DraftKings, o padrão estava claro. Oregon não havia liberalizado o jogo. Havia nacionalizado.

Linha do Tempo de Eventos Históricos Importantes

A seguir, uma linha do tempo destacando alguns dos momentos mais significativos na legislação e regulamentação do jogo em Oregon.

1984: Eleitores aprovam a Loteria Estadual por emenda constitucional

1985: Lançamento das raspadinhas e do primeiro sorteio Megabucks

1988: Oregon adere à Associação Interestadual de Loterias (Lotto America)

1991: Keno é introduzido em pontos de venda licenciados em todo o estado

1992: Terminais de loteria em vídeo implantados sob controle estatal

1993: Primeiro acordo de jogo tribal assinado com a tribo Grand Ronde

2001: VLTs ultrapassam US$ 500 milhões em receita líquida anual

2009: Polícia estadual passa a supervisionar formalmente o jogo tribal

2018: Loteria de Oregon começa a desenvolver apostas esportivas online legais

2019: DraftKings escolhida como operadora exclusiva de apostas móveis

2022: Receita da Loteria com apostas esportivas ultrapassa US$ 50 milhões anuais

2024: Oregon promulga nova lei de privacidade de dados de consumidores para operadores

Como o Jogo Funciona em Oregon Hoje

Em muitos aspectos, a estrutura atual de jogos de Oregon é uma continuação natural de sua história. Tendo construído sua indústria sobre a propriedade estatal e os acordos tribais, o estado manteve um mercado deliberadamente controlado, que prioriza a supervisão pública em vez da expansão comercial.

No centro desse sistema está a Loteria de Oregon, que continua dominando a atividade de jogos em todo o estado. Sorteios tradicionais, keno e uma ampla rede de terminais de loteria em vídeo (VLTs) de propriedade estatal permanecem como as principais fontes de receita. Esses equipamentos, espalhados por bares e restaurantes licenciados, não pertencem a empresas privadas. São de propriedade e gestão do estado, gerando cerca de US$ 1,18 bilhão em vendas líquidas anuais. Os lucros vão diretamente para serviços públicos, com transferências recordes recentes de quase US$ 947 milhões aos fundos estaduais.

No que diz respeito às apostas esportivas, aplica-se o mesmo princípio. Oregon resistiu ao modelo de licenciamento aberto adotado em estados como Nova Jersey ou Colorado. Em vez disso, as apostas online operam sob monopólio, controladas pela Loteria e oferecidas exclusivamente pela DraftKings Sportsbook. Apostadores com 21 anos ou mais podem realizar apostas móveis em esportes profissionais, embora haja restrições, como a proibição de apostas em equipes universitárias locais pelo aplicativo.

Nas apostas esportivas presenciais, as tribos reconhecidas federalmente em Oregon desempenham um papel fundamental. Várias delas oferecem casas de apostas dentro de seus cassinos, operando sob acordos tribais-estaduais de Classe III. Embora esses locais ofereçam uma gama mais ampla de mercados esportivos, as apostas são limitadas a quem estiver fisicamente em terras tribais.

As apostas antecipadas em corridas de cavalos (Advance Deposit Wagering – ADW) compõem um nicho relevante, regulado separadamente pela Comissão de Corridas de Oregon. Apesar do perfil discreto, Oregon processa alguns dos maiores volumes de ADW do país.

Na prática, Oregon representa um ambiente fechado para operadores potenciais. Sem setor de cassinos comerciais e com um modelo estatal dominando as apostas esportivas e os VLTs, os pontos de entrada permanecem fortemente controlados. Para os jogadores, no entanto, o sistema oferece um ambiente legal e altamente regulado, com prêmios acima de US$ 600 tributados como renda comum.

Entendendo o Modelo de Apostas Esportivas Controlado pelo Estado em Oregon

Diferente dos estados com licenciamento aberto, onde vários operadores competem entre si, o modelo de Oregon é baseado em um único provedor autorizado: a DraftKings. Esse arranjo existe porque as apostas esportivas estão sob a autoridade da Loteria de Oregon, que detém o direito exclusivo de oferecer apostas móveis e online conforme a lei estadual.

Originalmente, a Loteria de Oregon operava sua própria plataforma de apostas esportivas, chamada Scoreboard. Em 2022, o estado mudou para um modelo de parceria, escolhendo a DraftKings como seu único provedor autorizado. A DraftKings agora administra o único aplicativo legal de apostas móveis do estado, atuando não como uma operadora independente licenciada, mas como fornecedora contratada da própria Loteria.

As implicações para operadores privados são claras. Não há processo de licenciamento. Não existe concorrência entre diferentes casas de apostas. O modelo de apostas esportivas de Oregon trata as apostas online como uma extensão das operações da loteria estatal, e não como um mercado comercial competitivo. Esse formato canaliza toda a receita através da Loteria, que então repassa os fundos a programas públicos.

A menos que o estado reveja seu arcabouço legal, operadores que desejem entrar no setor de apostas online de Oregon encontrarão as portas fechadas, exceto, talvez, como potenciais fornecedores para a própria Loteria.

Quem Supervisiona o Quê em Oregon?

Um pequeno número de autoridades especializadas administra o setor de jogos em Oregon. Cada uma exerce um papel distinto na regulamentação das operações estatais, cassinos tribais, corridas com apostas mútuas e jogos beneficentes, trabalhando em conjunto para manter a integridade legal e o controle operacional da indústria.

Comissão de Loteria de Oregon

A Comissão de Loteria de Oregon é a principal autoridade responsável por regular e administrar todas as atividades de jogos operadas pelo estado. Sua atuação abrange os sorteios, o keno e a ampla rede de terminais de loteria em vídeo (VLTs) de propriedade estatal, instalados em locais licenciados por todo o estado. Talvez o mais importante seja que a Comissão detém a supervisão exclusiva do mercado de apostas esportivas controlado pelo estado, gerenciando a parceria com a DraftKings que opera o único aplicativo móvel de apostas esportivas de Oregon.

Além do controle operacional direto, a Comissão é responsável pela supervisão financeira, garantindo que as receitas da loteria sejam destinadas a fundos públicos que apoiam a educação, parques estaduais, serviços para veteranos e iniciativas de jogo responsável. Em um sentido mais amplo, a Comissão define políticas estratégicas, aprova orçamentos e atua como órgão regulador de todo o setor de jogos operado pelo estado de Oregon.

Divisão de Jogos da Polícia Estadual de Oregon

A Divisão de Jogos da Polícia Estadual de Oregon aplica as normas e garante o cumprimento das regulamentações no setor de jogos tribais do estado. Seu papel principal é supervisionar as operações de jogos de cassino de Classe III conduzidas pelas nove tribos reconhecidas federalmente em Oregon, conforme os termos de seus respectivos acordos tribais-estaduais. A Divisão realiza investigações de antecedentes de fornecedores e funcionários-chave do setor, avalia a elegibilidade para licenciamento e conduz auditorias de conformidade nos estabelecimentos de jogos tribais.

Ela também monitora relatórios de receita e aplica os termos dos acordos, atuando em coordenação com os órgãos reguladores tribais e a Comissão Nacional de Jogos Indígenas. Diferente da Comissão de Loteria, a Divisão não regula atividades de jogo operadas pelo estado. Seu foco é exclusivamente manter a integridade e a legalidade das operações dentro do setor tribal soberano de Oregon.

Comissão de Corridas de Oregon

A Comissão de Corridas de Oregon (ORC) foi criada em 1933 para regulamentar todas as atividades de corridas de cavalos e apostas mútuas no estado. Seu conselho, composto por cinco membros nomeados pelo governador e confirmados pelo Senado, concede licenças para corridas, participantes (treinadores, jóqueis, veterinários), locais de apostas fora do hipódromo e plataformas de Apostas por Depósito Antecipado (ADW).

A ORC garante uma supervisão abrangente de todas as operações de apostas, licenciamento de eventos, conformidade dos participantes e padrões de bem-estar animal em todo o setor de corridas regulamentadas do estado. Isso inclui processos de licenciamento com coleta de digitais e verificação de antecedentes criminais. Ao mesmo tempo, a fiscalização diária é realizada por comissários e investigadores, que supervisionam a condução das corridas, a conformidade das apostas e as medidas de segurança. Em essência, a ORC equilibra a confiança do público, a integridade do setor e a saúde econômica da indústria de corridas de cavalos de Oregon.

Departamento de Justiça de Oregon – Divisão de Jogos Beneficentes

A Divisão de Jogos Beneficentes do Departamento de Justiça de Oregon supervisiona eventos de jogo sem fins lucrativos, como bingo, rifas e festas no estilo Monte Carlo, conforme o Capítulo 464 do ORS e as disposições do OAR. A Divisão licencia as organizações sem fins lucrativos elegíveis e regula os equipamentos e locais usados para jogos beneficentes. Suas responsabilidades incluem analisar pedidos de licença, monitorar limites de prêmios, supervisionar a destinação dos lucros e realizar inspeções para garantir a conformidade contínua.

Além disso, a Divisão investiga reclamações, pode suspender ou revogar licenças e aplicar sanções, garantindo que os eventos realmente atendam a propósitos beneficentes. Ao manter regras claras e fiscalização efetiva, ajuda as organizações comunitárias a arrecadar fundos de forma legal e transparente, ao mesmo tempo em que protege os participantes. Assim, a Divisão apoia tanto os benefícios sociais quanto a integridade desse nicho do setor de jogos beneficentes em Oregon.

O Papel dos Cassinos Tribais e dos Acordos

Os cassinos tribais formam a base do setor físico de jogos em Oregon. Diferente de muitos estados dos EUA, onde cassinos comerciais predominam, a proibição constitucional de Oregon (Artigo XV, Seção 4(10)) a cassinos privados colocou as tribos reconhecidas federalmente no centro do jogo presencial. Atualmente, nove tribos operam cassinos em todo o estado sob acordos de Classe III negociados com o governo estadual e regulamentados em nível federal pela Lei de Regulamentação de Jogos Indígenas (IGRA).

As nove tribos reconhecidas federalmente em Oregon são:

• Burns Paiute Tribe

• Confederated Tribes of Coos, Lower Umpqua & Siuslaw Indians

• Confederated Tribes of the Grand Ronde Community of Oregon

• Confederated Tribes of Siletz Indians

• Confederated Tribes of the Umatilla Indian Reservation

• Confederated Tribes of Warm Springs

• Coquille Indian Tribe

• Cow Creek Band of Umpqua Tribe of Indians

• Klamath Tribes

Esses acordos permitem a operação de jogos de mesa, slots, vídeo pôquer, keno e apostas esportivas presenciais, todos dentro dos limites das terras tribais. Na prática, as tribos detêm controle exclusivo sobre os setores de cassino e apostas esportivas presenciais em Oregon. Cada acordo também define diretrizes operacionais, condições de licenciamento e modelos de divisão de receita entre as tribos e as agências estaduais. As responsabilidades de supervisão são compartilhadas entre as comissões de jogos tribais e a Divisão de Jogos da Polícia Estadual de Oregon, que cuida da fiscalização e da verificação de idoneidade de fornecedores.

Embora esses locais tribais não estejam abertos à propriedade privada nem a parcerias comerciais diretas, eles oferecem oportunidades indiretas para alguns fornecedores. Empresas de tecnologia, processadores de pagamento e provedores de conteúdo podem trabalhar com as tribos como parceiros B2B, sujeitos à aprovação tribal e às permissões previstas nos acordos.

Em resumo, para qualquer operador que vise Oregon, compreender a soberania e a exclusividade dos jogos tribais é essencial. Sem uma reforma, esses acordos continuarão a definir o setor de jogos presenciais do estado no futuro previsível.

Perspectivas Futuras – Oportunidades ou um Mercado Fechado?

Para operadores privados de iGaming, Oregon representa um dos mercados de jogos mais fechados dos Estados Unidos. Seu modelo de prioridade pública, sustentado pela Loteria estadual e pelos cassinos tribais protegidos federalmente, deixa pouco espaço para concorrência externa. Diferente de estados mais liberalizados, onde licenças comerciais são concedidas, Oregon mantém o controle de seu setor de jogos por meio da operação direta e de acordos com as tribos.

Atualmente, as apostas esportivas online continuam sob monopólio estatal. A parceria da Loteria de Oregon com a DraftKings oferece aos apostadores um único aplicativo móvel, sem espaço para plataformas concorrentes. As apostas esportivas presenciais seguem a mesma lógica: apenas cassinos tribais podem oferecê-las, sob acordos que continuam protegendo seus direitos operacionais.

Para possíveis entrantes, a mensagem é clara: Oregon, neste momento, não está aberto a negócios.

Ainda assim, o cenário não é totalmente estático. No início de 2024, legisladores estaduais começaram a avaliar as estruturas de divisão de receita entre a Loteria de Oregon e os operadores tribais, além das responsabilidades operacionais da própria Loteria. Embora nenhuma legislação tenha avançado, essa revisão indica que os formuladores de políticas estão, ao menos, reconsiderando o equilíbrio atual de controle. Se isso resultará em uma reforma significativa ainda é incerto, mas os operadores fariam bem em acompanhar as atualizações legislativas nos próximos 12 a 24 meses.

Caso Oregon liberalizasse seu mercado de jogos, a oportunidade comercial poderia ser expressiva. Com base no desempenho atual da Loteria e da DraftKings, o volume total de apostas esportivas já ultrapassa US $800 milhões anuais, mesmo com apenas um operador. Abrir o mercado a múltiplas operadoras provavelmente geraria um crescimento substancial, potencialmente dobrando o volume total ao longo do tempo, em linha com estados americanos de porte médio.

Da mesma forma, a ausência de cassinos comerciais mascara uma demanda latente. Com uma população de cerca de 4,3 milhões de habitantes e uma cultura consolidada de apostas via VLTs e produtos de loteria, Oregon poderia sustentar vários operadores comerciais nos segmentos de esportes e cassinos, caso as restrições constitucionais fossem removidas. Por enquanto, porém, isso permanece apenas teórico, e os operadores devem tratar Oregon como um estado para observação futura, não como um alvo imediato.

Principais Vantagens e Barreiras para Operadores

O setor de jogos de Oregon oferece poucas aberturas práticas para operadores privados. Abaixo estão as forças estruturais do mercado e as principais restrições que limitam o acesso comercial em todos os segmentos.

Vantagens do Mercado

• Cultura de Apostas Consolidada
  Loterias estaduais, VLTs e cassinos tribais garantem engajamento constante dos jogadores

• Demanda Comprovada por Apostas Esportivas
  O volume exclusivo da DraftKings ultrapassa US $800 milhões anuais em um mercado de operador único.

• Estabilidade Regulatória
  Estruturas legais duradouras oferecem previsibilidade e pouca volatilidade regulatória.

• Infraestrutura Sólida
  Boa penetração de internet e alta adesão às apostas móveis entre adultos.

Desvantagens do Mercado

• Ausência de Licenças Comerciais
  Os segmentos de apostas esportivas e cassinos permanecem fechados a operadores privados.

• Modelo de Monopólio Estatal
  A Loteria de Oregon controla as apostas online, limitando o acesso ao mercado.

• Exclusividade Tribal no Jogo Presencial
  As operações presenciais de cassinos e apostas esportivas são restritas às tribos.

• Proibição Constitucional de Cassinos Comerciais
  Seria necessária uma reforma legislativa para permitir o jogo comercial.

• Oportunidades Competitivas Limitadas
  As vias de entrada se restringem a contratos de fornecimento ou parcerias com tribos.

• Baixo Interesse Político em Liberalização
  Revisões legislativas recentes focaram na alocação de receitas, não na expansão do mercado.

Há Mudança de Política a Caminho em Oregon?

Embora o setor de jogos em Oregon permaneça firmemente fechado a operadores privados, desenvolvimentos sutis estão ocorrendo nos bastidores. Em 2024, a legislatura estadual iniciou um estudo formal, por meio do Projeto de Lei 3154, para examinar as estruturas de divisão de receita entre a Loteria de Oregon e os operadores tribais. O objetivo era avaliar se os acordos financeiros existentes ainda atendem aos interesses públicos do estado e se os benefícios das tribos permanecem equilibrados. O relatório, inicialmente previsto para setembro de 2024, ainda não foi divulgado publicamente.

No entanto, em dezembro de 2024, a Loteria de Oregon publicou seu Tribal Relations Activity Report, detalhando os esforços de consulta e o diálogo contínuo com as nove tribos reconhecidas federalmente. Embora o relatório se concentre no relacionamento com as tribos e não em reformas estruturais, sua publicação confirma que as discussões entre o estado e as lideranças tribais seguem ativas.

Para os operadores, isso indica um ambiente político que, embora externamente estável, passa por uma revisão interna silenciosa. Apesar de ainda não existirem recomendações ou propostas legislativas concretas, o foco do estado em reavaliar aspectos financeiros e de supervisão operacional sugere que seu modelo de monopólio está sendo reconsiderado, ao menos em teoria.

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