La Bulgarie est un marché européen émergent qui présente un potentiel de croissance important. Les segments des sports et des casinos en ligne devraient ainsi croître respectivement de 20 % et de 30 % dans les années à venir.
Cet article présente un aperçu complet des conditions du marché ainsi que les avantages et les inconvénients d'une entrée sur ce marché en 2024.
L’histoire de la Loi bulgare sur les Jeux d’argent
L'incursion de la Bulgarie dans le domaine des jeux d'argent légaux a commencé en 1997 avec la création d'une loterie d'État. Comme dans d'autres pays d'Europe de l'Est, les jeux d'argent étaient illégaux sous le régime soviétique. Par conséquent, à l'exception de la loterie d'État, les jeux d'argent ont été interdits en Bulgarie jusqu'à la chute de l'Union soviétique en 1991. Ils ont ensuite été légalisés en 1993, ouvrant la voie au premier casino physique du pays. Cinq ans plus tard, le gouvernement a pris des mesures pour réglementer toutes les formes de jeux d'argent.
Une loi complète sur les jeux d'argent a été établie pour la première fois en 1998, créant un cadre juridique officiel pour diverses activités de jeu, notamment les paris sportifs, les jeux de casino et les loteries. Quelques années plus tard, la réglementation a été étendue aux machines à sous et aux activités relevant des machines de jeux électroniques (EMG), reconnaissant ainsi la popularité croissante de cette forme de divertissement à l'échelle nationale.
La marche vers la légalisation s'est accélérée en 2008 avec la création de la State Commission on Gambling (SCG). La SCG était chargée de superviser toutes les activités de jeu dans le pays, de veiller au respect des règles et de délivrer des licences pour protéger les joueurs. Cette responsabilité a désormais été transférée à l'Agence Nationale des Revenus (NRA).
Des modifications importantes ont été apportées à la loi de 1998 sur les jeux d'argent avec la création du Gambling Act (GA) 2012 en réponse à la demande croissante de jeux d'argent en ligne. Ces amendements ont introduit une disposition relative aux licences de jeu et ont établi un cadre pour contrôler les plateformes en ligne. Des règlements détaillés régissant les jeux en ligne, couvrant les contrôles de conformité et les normes techniques, sont entrés en vigueur l'année suivante.
Grâce à une politique claire en matière de jeux en ligne et hors ligne, la réglementation a été transférée du SCG à l'Agence Nationale des Revenus (NRA) en 2020 afin de renforcer la surveillance réglementaire. L'Agence s'est d'abord attachée à réglementer les activités de jeu illégales. Cela a conduit à la création de l'unité de lutte contre le blanchiment d'argent (AML - Anti Money Laundering) en 2023, qui a introduit des exigences de vérification des clients et des évaluations des risques financiers.
Voici une chronologie des principales étapes de l'histoire des jeux d'argent en Bulgarie :
1979 : Création de la Loterie d’État bulgare.
1993 : Légalisation officielle des jeux de casino.
1998 : Introduction d’un nouveau cadre pour la loi sur les jeux d’argent.
2000 : Extension de la réglementation aux EMG.
2008 : Création de la Commission d’État sur les jeux de hasard.
2012 : Création du Gambling Act (GA).
2013 : Mise en œuvre de la réglementation sur les jeux d’argent en ligne.
2020 : Transfert de la réglementation des jeux de hasard du SCG à l’ARN.
2023 : Création de l’unité AML pour lutter contre le blanchiment d’argent.
Le paysage juridique des jeux d’argent en Bulgarie en 2024
Toutes les formes de jeux d'argent sont légales en Bulgarie, dont les jeux de casino en ligne, les paris sportifs, le poker et le bingo. Les loteries sont également légales, bien qu'en raison des amendements à la loi sur les jeux de hasard en 2021, les loteries en ligne, à l'exception des loteries instantanées, sont sous la juridiction du gouvernement et considérées comme un monopole d'État.
Le cadre juridique et les réglementations en matière de jeux d'argent sont également beaucoup plus stables que dans d'autres pays européens. En outre, la Bulgarie offre l'une des politiques d'octroi de licences les plus accessibles et les plus libres de l'Union européenne, les opérateurs de jeux privés de l'UE, de l'EEE et de la Suisse étant traités sur un pied d'égalité avec leurs homologues bulgares.
Aujourd'hui, le cadre réglementaire s'aligne sur les normes internationales et les avancées technologiques. L’ANR supervise une politique méticuleuse pour les licences qui promeut l'intégrité et le jeu responsable afin de protéger les intérêts des consommateurs.
Réglementation et conformité pour les Opérateurs de jeux en ligne
Les jeux en ligne en Bulgarie sont réglementés par la loi bulgare sur les jeux de hasard (Gambling Act) de 2012, qui a depuis fait l'objet de révisions pour compléter la législation dans le domaine des jeux en ligne. Le cadre réglementaire est très développé et bien structuré, supervisé par l'ANR pour s'assurer que tous les opérateurs de jeux en ligne respectent des normes élevées en matière d'équité, d'intégrité et de responsabilité sociale.
Voici un aperçu des réglementations essentielles et des exigences de conformité que les opérateurs privés doivent respecter pour fournir des services de jeux d'argent en ligne en Bulgarie :
Exigences en matière de Licence
Les opérateurs doivent obtenir une licence spécifique de la NRA pour offrir des produits et services de jeux d'argent en ligne en Bulgarie. Pour ce faire, ils doivent suivre une procédure de demande détaillée afin de démontrer leur stabilité financière, leur capacité technique et l'absence de liens criminels ou de condamnations. Les opérateurs doivent également se soumettre à une inspection rigoureuse de leurs logiciels de jeu afin de respecter des normes strictes en matière d'équité.
Obligations fiscales
Outre les droits de licence standard, les titulaires de licence doivent également payer une taxe sur les jeux d'argent correspondant à une différence de 20 % entre les mises placées et les gains versés. Les obligations financières sont strictes et non négociables.
Réglementation en matière de publicité et de marketing
La publicité et le marketing des services de jeux d'argent sont très réglementés en Bulgarie. La publicité ne doit pas cibler les mineurs ou prétendre faussement qu'elle peut résoudre des problèmes personnels. En outre, le matériel de marketing doit contenir un message soulignant les risques de dépendance au jeu.
Mesures de protection des joueurs
Les opérateurs en ligne doivent intégrer de manière proactive des outils de protection des joueurs, y compris, mais sans s'y limiter, des outils d'auto-exclusion, des limites de pari et des messages et notifications sur les risques liés au jeu. En outre, des systèmes de vérification de l'âge doivent être mis en place pour s'assurer que tous les joueurs ont plus de 18 ans.
Conformité avec les lois domestiques
Les opérateurs de jeux d'argent en ligne doivent également se conformer à la législation nationale, notamment en ce qui concerne la réglementation de la publicité, la protection des consommateurs et des données, ainsi que les politiques de lutte contre le blanchiment d'argent, entre autres.
Autres considérations:
Aucune loi n'interdit aux joueurs bulgares de jouer sur des sites offshore internationaux, mais les fournisseurs d'accès à Internet bloqueront les opérateurs de jeux en ligne non agréés.
Frais et taxes sur les jeux d’argent
Ces dernières années, le gouvernement bulgare s'est efforcé de mettre en place un système équilibré de taxes et d'impôts sur les jeux de hasard. La législation sur les jeux d'argent vise à réduire les obstacles pour les titulaires de licence, à contribuer équitablement aux recettes de l'État, et à fournir des fonds supplémentaires pour de bonnes causes, telles que la lutte contre la dépendance au jeu.
Les frais de demande de licence de jeu en Bulgarie, c'est-à-dire le coût d'obtention d'une licence de jeu bulgare, varient en fonction de plusieurs facteurs, notamment le type d'activité de jeu que l'opérateur a l'intention d'offrir. En général, pour les licences de jeux en ligne, ces frais sont compris entre 5 000 et 20 000 euros pour une licence de 5 ans.
À partir du 1er janvier 2024, une augmentation de la composante fixe unique de la redevance nationale pour maintenir une licence de jeu en ligne a été introduite, augmentant le coût entre 51 000 € et 205 000 €. En outre, les opérateurs de jeux en ligne doivent payer une taxe de 20 % sur la différence entre les paris placés et les gains payés. Sur le plan fiscal, les bénéfices des jeux en ligne (impôt sur les sociétés) sont également imposés à un taux de 10 % en Bulgarie, ce qui peut avoir des conséquences fiscales transfrontalières.
Organismes bulgares de Régulation des jeux d’argent en ligne
Bien qu'elle soit membre de l'UE, la Bulgarie jouit d'une autonomie totale en ce qui concerne ses lois sur les jeux d'argent. Collectivement, trois institutions fournissent le cadre juridique qui régit la législation sur les jeux d'argent :
Le Ministère des Finances
Le ministère des Finances influence le secteur des jeux d'argent en intégrant les politiques fiscales aux mesures réglementaires. En règle générale, il collabore avec d'autres ministères et autorités de régulation pour rédiger des projets de loi qui affectent les aspects économiques liés aux jeux de hasard, tels que la fiscalité et la conformité financière. Fondamentalement, le ministère veille à ce que les réglementations sur les jeux contribuent au budget national tout en encourageant des pratiques de jeu responsables.
Agence Nationale des Revenus (NRA)
Chargée de la surveillance réglementaire suite à la dissolution de la précédente commission des jeux (la SCG), l'Agence nationale des revenus (National Revenue Agency) est responsable de l'application de toutes les lois sur les jeux d'argent en Bulgarie. Elle gère le processus d'attribution des licences, contrôle le respect des normes légales par les opérateurs, et veille à la perception des taxes sur les activités de jeu. Le rôle de l'agence est essentiel pour maintenir l'intégrité du secteur, sauvegarder les intérêts des consommateurs, et garantir la légalité et la transparence des opérations des entreprises.
L’unité AML
L'unité de lutte contre le blanchiment d'argent (Anti Money Laundering) opère sous l'égide de l'ANR. Sa création a été motivée par la nécessité de s'aligner sur les cadres réglementaires de l'UE, qui imposent une surveillance rigoureuse des transactions financières afin de contrecarrer les efforts de blanchiment d'argent et le financement du terrorisme. L'unité AML surveille les opérations de jeu, s'assure que les opérateurs respectent les exigences légales, et mène des enquêtes approfondies sur les activités suspectes. Cette unité joue un rôle de premier plan dans le maintien de l'intégrité et de la transparence du secteur des jeux d'argent et de hasard en Bulgarie, et dans sa protection contre les délits financiers.
Les avantages d’opérer en Bulgarie
L'approche proactive et avant-gardiste de la Bulgarie a créé un marché florissant des jeux en ligne qui promet une croissance substantielle dans les années à venir. En outre, l'équilibre entre les intérêts des opérateurs et la protection des joueurs a ouvert la voie à l'essor de l'industrie locale des jeux d'argent, offrant ainsi des opportunités significatives aux opérateurs de jeux en ligne.
Comme pour toute autre juridiction en matière de jeux d'argent, l'ouverture d'un site en Bulgarie présente à la fois des opportunités et des défis :
Avantages pour les opérateurs
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Accès à un marché en pleine croissance composé de consommateurs férus de technologie.
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Licence respectée pour l’acquisition et la fidélisation des clients.
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Membre de l’UE. Cela peut faciliter l’accès à d’autres marchés de l’UE.
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Peut être situé n’importe où. Une présence locale n’est pas nécessaire.
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Impôt sur les sociétés faible, fixé à 10 %, et droits de licence compétitifs.
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Environnement stable en matière d’octroi de licences et qui soutient les intérêts des opérateurs.
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Infrastructure numérique solide avec du personnel qualifié à faible coût.
Inconvénients pour les opérateurs
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Population limitée (environ 6,5 millions d’habitants).
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Les loteries sont fermées aux opérateurs privés.
Comment demander une Licence de jeu en Bulgarie ?
Pour obtenir une licence légale pour la fourniture de services de jeux d'argent en ligne en Bulgarie, les opérateurs doivent soumettre une demande à l'ANR. L'approbation de la demande peut prendre entre 60 et 90 jours.
Exigences et requis généraux
Statut : Être une société enregistrée dans l’EEE ou en Suisse.
Réputation : Les opérateurs doivent être en règle et n’avoir commis aucune infraction à la Loi bulgare sur les jeux de hasard (Gambling Act).
Représentation : Les entités non bulgares doivent désigner un représentant local.
Capital : Un capital social libéré de 1,5 million de BGN (environ 766 millions d’euros) au minimum est requis.
Opérations bancaires : Obligation d’utiliser un compte bancaire de l’UE pour les dépôts et les retraits des clients.
Technique : Les systèmes informatiques, les réseaux et les logiciels doivent répondre à des critères spécifiques, avec les systèmes basés dans l’UE devant être approuvés par l’ANR.
Connectivité : Les nouveaux logiciels et les mises à jour doivent être approuvés par l’ANR, et les systèmes doivent se connecter aux serveurs de l’ANR qui partagent l’identité des clients.
Procédure de candidature
Pour obtenir une licence de jeu en Bulgarie en 2024, les opérateurs iGaming doivent suivre une série d'étapes précises qui ressemblent beaucoup à celles observées par d'autres autorités de délivrance de licences en Europe.
1. Évaluation de l’éligibilité : Vérifier que l’entreprise répond aux critères juridiques et financiers établis par les autorités bulgares chargées des jeux.
2. Établir une présence : Incorporer votre entreprise en Bulgarie ou nommer un représentant local.
3. Soumission de la demande : Préparer et soumettre une candidature détaillée à l’ANR, comprenant les plans d’entreprise et les détails du logiciel.
4. Audit de conformité : Un audit approfondi est réalisé afin de démontrer le respect de la réglementation et des normes bulgares en matière de jeux.
5. Inspection technique : S’assurer que tous les logiciels et systèmes de jeu passent les inspections techniques en matière d’équité et de sécurité.
6. Procédures AML : Mettre en œuvre des pratiques et des procédures approuvées de lutte contre le blanchiment d’argent conformément aux exigences réglementaires.
7. Paiement des droits de licence : Payer les droits de licence requis, qui varient en fonction du type de jeux et d’opérations.
Obligations postérieures à l’octroi de la licence
Les licences sont généralement accordées pour une durée de cinq ans et nécessitent des engagements spécifiques permanents.
Investissement : Après avoir reçu une licence de jeu bulgare, les opérateurs doivent réaliser un investissement initial de 1 million de BGN (environ 511 millions d'euros) au cours des six premiers mois.
Conformité : L'adhésion à une conformité permanente avec toutes les lois nationales est requise, en particulier en ce qui concerne la publicité et la promotion des jeux, la protection des consommateurs et des données, la lutte contre le blanchiment d'argent, etc.
Commercial : Des accords de niveau de service (SLA) peuvent être exigés.
Accès pour les opérateurs en 2024
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