28/05/2025 21 lecture minimale

Lois sur les Jeux d'Argent aux Philippines : ce que les Opérateurs Doivent Savoir

De: Ian Macintyre A propos de l'auteur

Pendant des années, les Philippines ont servi de tremplin aux opérateurs cherchant à s'implanter en Asie, leur offrant un terrain d'essai où les premiers succès ouvraient souvent la voie à des opportunités régionales plus larges. Les règles du jeu ont cependant changé. Le chapitre offshore s'est refermé, l'application de la loi s'est renforcée, et une nouvelle discipline réglementaire est désormais solidement établie. Ce qui demeure peut s'avérer aussi attractif que jamais pour les bonnes plateformes, mais il s'agit désormais d'un marché qui récompense la conformité, la connaissance locale et la vision à long terme.

Alors que SiGMA Asia rassemble l'industrie à Manille, cet article décortique les règles et les exigences concrètes de l'un des plus grands marchés réglementés d'Asie.

AVERTISSEMENT

Ces informations ne constituent pas un conseil juridique et sont tirées exclusivement de sources publiques. Elles ne sauraient remplacer un conseil juridique professionnel, et Altenar décline toute responsabilité quant à leur utilisation.

Les paris n'ont jamais été un concept étranger aux Philippines, contrairement à la réglementation, jusqu'au milieu des années 1970. Des arènes de combats de coqs aux parties de cartes communautaires, les paris informels étaient courants, bien que largement non réglementés et susceptibles d'abus. La situation a changé en 1977 lorsque le président Ferdinand Marcos a créé la Philippine Amusement and Gaming Corporation (PAGCOR) par décret. Pour la première fois, les jeux d'argent disposaient d'un cadre juridique, et le gouvernement avait un rôle direct tant dans la réglementation que dans les opérations.

Au cours des décennies suivantes, le double rôle de PAGCOR a façonné un environnement local de casinos terrestres, de salles de bingo et de lieux de jeu. Puis est arrivée l'ère POGO. Vers le milieu des années 2010, les Philippine Offshore Gaming Operators sont devenus le secteur connaissant la croissance la plus rapide de l'industrie, attirant des milliards de joueurs chinois et étrangers. À son apogée, le segment POGO contribuait à plus de 11 % du chiffre d'affaires total de PAGCOR.

Cet enthousiasme initial a cependant rapidement cédé la place à des préoccupations croissantes. La montée de la criminalité, les structures d'entreprise opaques et la pression croissante des gouvernements étrangers ont rapidement érodé la confiance dans ce modèle. Fin 2024, c'était terminé. L'ordonnance exécutive n° 74 est entrée en vigueur, fermant toutes les opérations offshore et les services de soutien dès janvier 2025.

Tandis que le marché offshore s'effondrait, le côté domestique prospérait discrètement. Reconnaissant ce changement, PAGCOR a élargi son département de licence de jeux électroniques (EGLD) pour soutenir les opérations en ligne destinées au marché local. Des licences ont été accordées pour l'e-bingo, les jeux RNG, les paris sportifs et le poker, à condition qu'ils soient liés à des sites physiques et respectent des règles strictes de blocage IP. Cette transition a déclenché une nouvelle phase de croissance, particulièrement dans les secteurs axés sur le mobile.

Pour les opérateurs de iGaming, le marché philippin n’est plus aussi tentant qu’avant ; il est désormais réglementé. Réussir ici signifie comprendre ce qui est autorisé mais aussi « comment » PAGCOR attend que l’offre soit livrée.

Comprendre l'environnement réglementaire de l'industrie du jeu philippine nécessite une compréhension claire des diverses agences et de leurs rôles en perpétuelle évolution. Voici un aperçu des principaux organismes de réglementation en 2025.

Responsabilités et Double Casquette de PAGCOR

La Philippine Amusement and Gaming Corporation a historiquement détenu un mandat double, fonctionnant comme principal régulateur et opérateur des activités de jeu du pays. Initialement établie par le décret présidentiel n° 1067-A en 1977, PAGCOR avait pour mission de réguler les établissements de jeu et d'exploiter directement les casinos sous la marque Casino Filipino.

Plus récemment, PAGCOR a initié des démarches pour se transformer en organisme purement réglementaire dans le but de privatiser ses opérations de casino, de se concentrer uniquement sur la supervision, et d’assurer des conditions équitables pour tous les participants de l'industrie. Lors du sommet IAG Academy du 13 septembre 2023, le président et PDG de PAGCOR, Alejandro Tengco, a souligné que ce changement est conçu pour « égaliser les chances et assurer la croissance future et la viabilité de tous les acteurs de l'industrie du jeu ».

Ce plan de cession devrait se matérialiser d'ici 2026 et, comme l'a confirmé publiquement la direction de PAGCOR, reflète la trajectoire politique actuelle du régulateur.

Zones Économiques Spéciales

Au-delà de PAGCOR, plusieurs zones économiques spéciales ont joué leur rôle dans l'octroi de licences et la réglementation des opérations de jeu :

Cagayan Economic Zone Authority (CEZA) : Établie sous la loi de la République n° 7922, CEZA était autorisée à accorder des licences pour les opérations de jeu en ligne ciblant les marchés offshore. Elle est responsable de la gestion et de la supervision du développement de la zone économique spéciale et du port franc de Cagayan (CSEZFP).

En pratique, CEZA met en œuvre son autorité par le biais de partenariats stratégiques avec des Master Licensors désignés, chargés de superviser en son nom les activités de jeu en ligne et terrestres. Ce modèle améliore la portée opérationnelle de CEZA et fournit un cadre délégué pour l'octroi de licences et la conformité.

Aurora Pacific Economic Zone and Freeport Authority (APECO) : Fondamentalement, APECO avait autorité pour accorder des licences aux entités de jeu en ligne dans sa juridiction (province d'Aurora, Luzon).

Authority of the Freeport Area of Bataan (AFAB) : AFAB s'est également aventurée dans l'octroi de licences de jeu pour attirer les opérateurs dans sa zone

Cependant, la pertinence de ces zones a diminué avec le temps. Les directives exécutives, telles que l'ordonnance exécutive n° 13 (2017), ont cherché à clarifier les juridictions qui se chevauchaient et à renforcer le mandat réglementaire de PAGCOR tout en reconnaissant encore l'autorité des zones économiques spéciales telles que CEZA et APECO d'émettre des licences dans leurs frontières.

En pratique, cependant, la politique nationale s'est progressivement orientée vers la centralisation. Cette trajectoire a été renforcée en 2024 par l'interdiction gouvernementale des Philippine Offshore Gaming Operators (POGO), qui a considérablement réduit les opérations liées à ces zones.

Rôles de GAB, AMLC et NPC

Plusieurs autres agences contribuent au cadre réglementaire :

Games and Amusements Board (GAB) : GAB supervise les sports professionnels et les activités de paris associées, garantissant l'intégrité et la conformité dans le secteur des paris sportifs.

Anti-Money Laundering Council (AMLC) : Chargé de prévenir les activités de blanchiment d'argent, l'AMLC collabore avec PAGCOR et d'autres agences pour surveiller et faire respecter la conformité aux lois anti-blanchiment dans l'industrie nationale du jeu.

National Privacy Commission (NPC) : L'essor du jeu en ligne a amené la NPC à s'assurer que les opérateurs respectent les réglementations sur la confidentialité des données, protégeant les informations personnelles des joueurs.

Fragmentation Réglementaire et Centralisation sous PAGCOR

L'industrie philippine du jeu a connu une fragmentation réglementaire importante au fil des années, plusieurs agences et zones économiques émettant des licences et supervisant les opérations. Cela a conduit à des incohérences et à des défis d'application. Reconnaissant ces problèmes, le gouvernement travaille progressivement à centraliser l'autorité réglementaire sous PAGCOR. La transition de PAGCOR vers un organisme purement réglementaire et l'élimination progressive des POGO sont des étapes dans cette direction, visant à créer un environnement réglementaire plus efficace et transparent.

Dans une démarche décisive pour répondre aux préoccupations croissantes concernant les activités illégales liées au jeu offshore, le président Ferdinand R. Marcos Jr. a émis l'ordonnance exécutive n° 74 le 5 novembre 2024, ordonnant l'arrêt immédiat de tous les Philippine Offshore Gaming Operators (POGO) et Internet Gaming Licensees (IGL) d'ici le 31 décembre 2024.

Qu’Est-ce que cela Signifie en Pratique ?

L'ordonnance exécutive interdit explicitement l'émission de nouvelles licences et le renouvellement des permis existants pour les opérations de jeu offshore. Cette directive vise à éliminer les activités de jeu en ligne non réglementées associées à des crimes tels que les escroqueries financières, le blanchiment d'argent et la traite des êtres humains. Les opérateurs précédemment engagés dans le jeu offshore sont désormais contraints soit de cesser leurs opérations, soit d'explorer des voies dans le cadre réglementaire domestique établi par PAGCOR.

La Répression

En alignement avec l'ordonnance exécutive 74, les autorités philippines ont intensifié les actions d'application contre les opérations POGO illégales. Cette répression a conduit à de nombreuses interventions, dont l'arrestation d'opérateurs et le sauvetage d'individus soumis à des conditions d'exploitation. De plus, le bureau du procureur général a initié des procédures pour saisir les actifs acquis via des activités illicites, incluant l'immobilier et d'autres propriétés liées aux opérations de jeu non autorisées.

Maintenant que l'ère offshore est terminée, l'obtention de licences domestiques constitue la seule voie disponible pour les opérateurs sérieux souhaitant exploiter le marché philippin. Et cette route passe par PAGCOR. L'ordonnance exécutive n° 74 a fondamentalement redéfini les règles, et l'obtention de licences ici dépasse le simple aspect administratif ; il s'agit d'un processus composé d'exigences légales, techniques et procédurales.

Cette section explore les types de licences, les obligations de plateforme et l'infrastructure de conformité. Si vous prévoyez de lancer ou de localiser des opérations aux Philippines, ce qui suit importe plus que jamais.

Licences EGLD

Le département de licence de jeux électroniques (EGLD) de PAGCOR émet les types de licences domestiques suivants :

Jeux de bingo traditionnels
Jeux de e-bingo
Jeux de e-casino
Paris sportifs
Jeux spécialisés
Jeux de poker en ligne
Jeux numériques
Autres jeux qui pourraient être autorisés par PAGCOR à l'avenir

Ces licences sont spécifiquement destinées aux opérations ciblant les joueurs situés aux Philippines, les distinguant du cadre POGO offshore discontinué.

Conditions de licence principales pour toutes les catégories :

Constitution Locale
Les candidats doivent être enregistrés comme entité dûment constituée aux Philippines, respectant le droit des sociétés. Bien qu'une propriété majoritaire philippine ne soit pas explicitement obligatoire, les fondateurs doivent inclure des résidents philippins (selon les réglementations SEC).

Localisation des Serveurs et de l'Infrastructure
Tous les serveurs de jeu, systèmes de sauvegarde et bases de données doivent être physiquement hébergés aux Philippines. Des systèmes de surveillance approuvés par PAGCOR doivent être en place pour l'audit et l'accès réglementaire.

Avertissement

Bien que PAGCOR ait historiquement exigé que les serveurs de jeu, systèmes de sauvegarde et bases de données soient physiquement hébergés aux Philippines, les circulaires les plus récentes et les kits d'application détaillant cette exigence ne sont pas accessibles publiquement en mai 2025. Les opérateurs devraient consulter directement PAGCOR ou un conseiller juridique qualifié pour confirmer les exigences d'infrastructure actuelles applicables à leur demande de licence.

Systèmes de Conformité et KYC
Les opérateurs licenciés sont tenus d'effectuer des procédures de connaissance du client (KYC) pour les nouveaux joueurs comme pour les existants. Cela inclut la vérification de l'identité du joueur, de son âge et de la source de ses fonds, ainsi que la mise en œuvre de mesures pour soutenir les obligations anti-blanchiment et de jeu responsable.

Blocage IP et Géographique
Les opérateurs doivent restreindre exclusivement l'accès aux utilisateurs situés sur le territoire philippin. Le filtrage IP et la vérification de géolocalisation sont des garanties techniques obligatoires.

Certification de Laboratoire
Tous les jeux et plateformes de paris doivent être testés et certifiés par un laboratoire de test indépendant reconnu par PAGCOR.

Exigences de la Fondation du Patrimoine Culturel (Opérateurs de Casinos Traditionnels sur Site)

En plus des obligations de licence standard, PAGCOR impose une exigence unique de responsabilité sociale à certains détenteurs de licences de casinos traditionnels. Les opérateurs dans des zones désignées telles que Clark sont tenus d'établir des fondations dédiées, financées par un pourcentage fixe des revenus bruts de jeu des tables non-junket. Ces fondations soutiennent la préservation culturelle et les projets socio-civiques alignés avec le mandat public plus large de PAGCOR. Bien que cela ne s'applique pas aux détenteurs de licences en ligne sous l'EGLD, cela reflète l'engagement de PAGCOR à intégrer le bénéfice public dans le secteur du jeu.

Frais et Conditions

Les opérateurs cherchant à obtenir une licence du département de licence de divertissement (EGLD) de PAGCOR doivent respecter les obligations financières et périodes de validité suivantes :

Frais de Demande et de Traitement : Des frais de demande non remboursables sont requis lors du dépôt. Le montant exact varie selon l'activité de jeu particulière et est détaillé dans les barèmes de frais de PAGCOR. Le cadre réglementaire pour les frais et tarifs sur les opérations de lieux de jeu (révision n° 3) décrit ces frais de manière exhaustive.

Frais de Licence : Lors de l'approbation, les opérateurs doivent s’acquitter des frais de licence correspondants avant de commencer les opérations. Ces frais sont déterminés selon la catégorie de jeu et sont spécifiés dans le cadre réglementaire mentionné ci-dessus.

Période de Validité : Les licences pour les nouveaux sites de jeu sont généralement accordées pour une période d'un an et sont sujettes à renouvellement. La validité de licence de renouvellement est de deux ans, sous réserve de conformité continue avec les réglementations de PAGCOR et de soumission en temps voulu de la documentation requise.

Frais Réglementaires : En plus des frais initiaux, les détenteurs de licences doivent payer des coûts réglementaires continus, qui peuvent inclure un pourcentage des revenus bruts de jeu (GGR) ou des charges mensuelles fixes, telles que stipulées par PAGCOR.

Note

Pour des informations plus précises et à jour, les opérateurs sont conseillés de consulter les lois, réglementations et manuels réglementaires pertinents régissant le jeu électronique aux Philippines. L'engagement direct avec le département de licence de jeux électroniques (EGLD) de PAGCOR est également recommandé pour clarifier les exigences financières, techniques et opérationnelles.

Exigences d'Infrastructure de Plateforme

La conformité d'infrastructure n'est pas négociable. Sous la section III(A)(5) du cadre réglementaire de PAGCOR pour la plateforme de jeu à distance, les fournisseurs de services de jeu à distance doivent soumettre une certification d'un laboratoire de jeu indépendant confirmant que le blocage IP est en place pour restreindre l'accès exclusivement aux adresses IP basées aux Philippines. Les exigences de plateforme supplémentaires incluent généralement la géolocalisation, les restrictions IP et les mesures anti-VPN, aux côtés des standards pour la connaissance du client (KYC), le jeu responsable et l'intégrité du système.

Il s'agit de l'un des domaines les plus rigides du cadre de PAGCOR, et les opérateurs étrangers habitués aux arrangements d'hébergement régional, comme à Taïwan ou à Singapour, devront se recalibrer. Les opérateurs doivent intégrer des processus dE e-KYC et de diligence client qui répondent aux standards du conseil anti-blanchiment (AMLC). Cela inclut la vérification d'identité multi-niveaux, l'évaluation des risques des joueurs et la surveillance active de la source des fonds, le cas échéant. Le guide de conformité de PAGCOR décrit également les standards de journalisation et de chiffrement des données alignés avec la commission nationale de la vie privée (NPC).

Le cadre réglementaire pour l'accréditation des fournisseurs de services et le traitement des demandes liées au système (rév. n° 3) décrit les attentes techniques et de plateforme de PAGCOR, incluant les procédures d'accréditation et les demandes de traitement liées au système. Une liste complète des fournisseurs de services accrédités par PAGCOR et des plateformes de jeu en ligne en mars 2025 est également disponible pour les opérateurs évaluant des partenaires techniques ou des vendeurs de plateformes.

De plus, les développements récents soulignent l'engagement de PAGCOR envers une surveillance plus stricte, comme détaillé dans l'article d'AffPapa sur le nouveau cadre d'accréditation pour le iGaming, qui introduit des exigences de conformité mises à jour pour les affiliés et fournisseurs B2B.

Les plateformes backend doivent maintenir un accès distant 24h/24 et 7j/7 pour les régulateurs, qui peuvent effectuer des audits surprises ou déclencher des enquêtes basées sur des événements. Cela a incité certains opérateurs à s'orienter vers des plateformes API-first avec des alertes de conformité automatisées, particulièrement utiles lorsque les volumes de micromarchés ou de eSports rendent le suivi manuel impraticable.

Jeu Responsable, LBC et Conformité des Données

Depuis sa sortie de la liste grise du Groupe d’Action Financière Internationale (GAFI) début 2025, les Philippines ont fait des progrès notables en resserrant la surveillance et en gagnant la confiance des parties prenantes à l’échelle planétaire. Cette étape importante a été formellement reconnue dans la déclaration publique du GAFI (février 2025), qui a souligné les améliorations du cadre LBC/FT du pays et de son application réglementaire. Cela signifie un environnement plus transparent qui exige une responsabilité claire et vérifiable pour les opérateurs.

Au cœur de ce changement est mis l’accent sur la surveillance des transactions. Les opérateurs sont censés surveiller l'activité des joueurs et signaler les transactions qui sonnent l’alerte, que ce soit en raison de leur taille, de leur fréquence ou d'un comportement inhabituel. Ces attentes font partie d'une poussée plus large pour détecter et prévenir le blanchiment d'argent, avec des autorités de surveillance financière prenant un rôle plus actif dans la vérification croisée de l'activité des plateformes.

Cette surveillance accrue s'intègre directement dans les obligations KYC du pays. Tous les détenteurs de licences doivent effectuer la vérification d'identité, évaluer les niveaux de risque des joueurs et enregistrer les données essentielles d'une manière qui satisfait à la fois les régulateurs de jeu et les autorités de confidentialité. Les données personnelles et financières doivent être stockées de manière sécurisée (loi sur la confidentialité des données de 2012), avec des règles claires d'accès, de rétention et de signalement de violation, supervisées par la commission nationale de la vie privée.

Lié à cela se trouve le code de pratique du jeu responsable du pays, qui établit des exigences précises pour les options de délai d'attente, les registres d'auto-exclusion et les limitations sur le ciblage promotionnel. Les opérateurs doivent offrir des outils aux clients pour gérer leur jeu tout en évitant les pratiques marketing qui pourraient exploiter les groupes à risque.

Avant que des paris soient placés ou que les plateformes soient mises en ligne, il y a un processus de licence à suivre. Aux Philippines, cela signifie traiter directement avec PAGCOR, l'organisme directeur régulant l'entrée sur le marché. Voici comment l'aborder.

Étape 1 : Constituer une Entreprise Philippine

Les candidats doivent être enregistrés comme entreprise commerciale aux Philippines. Cela inclut l'enregistrement auprès de la commission des valeurs mobilières et des changes (SEC), l'obtention d'un permis d'affaires local et le respect des règles de propriété corporative et de résidence.

Étape 2 : Lettre d'Intention

Commencer le processus de candidature en rédigeant une lettre adressée au président et PDG de PAGCOR, exprimant votre intention de demander une licence de jeu.

Étape 3 : Préparer les Documents Requis

La documentation inclut généralement :

Enregistrement SEC et statuts constitutifs
Résolution du conseil d'administration notariée demandant une licence
Plan de localisation et contrat de bail (le cas échéant)
Plans d'infrastructure technique et architecture des systèmes
Description des types de jeux, modèles d'acquisition de joueurs et contrôles de jeu responsable

Étape 4 : Compléter le Kit de Candidature

PAGCOR fournit des formulaires téléchargeables via son portail de kit de candidature, incluant le formulaire EG n° 1 pour les demandes de licence d'opérateur :

Étape 5 : Soumettre à PAGCOR

Les candidatures doivent être soumises physiquement au bureau corporatif de PAGCOR à Pasay City. Il n'y a pas d'option de dépôt en ligne.

Étape 6 : Attendre l'Évaluation et l'Inspection

PAGCOR examine les documents, peut demander des clarifications et effectue une inspection de site ou une évaluation technique. Le délai d'approbation varie selon la complexité.

Étape 7 : Payer les Frais et Sécuriser la Licence

Une fois approuvés, les opérateurs reçoivent une facture pour la licence et les frais réglementaires. Lors du paiement, un certificat d'accréditation ou une licence d'exploitation est émis.

Note

Pour ceux qui ne sont pas familiarisés avec l'environnement de conformité de PAGCOR, engager un conseiller juridique local ou utiliser des modèles d'intelligence sur mesure peut réduire les risques et rationaliser les approbations.

Les préférences des joueurs aux Philippines sont particulières, et une opération réussie commence par comprendre ce que les locaux veulent jouer, regarder et sur quoi ils veulent dépenser.

Les machines à sous sont le roi incontesté du divertissement numérique à l'échelle mondiale. Néanmoins, contrairement aux marchés occidentaux, elles partagent la vedette avec le bingo électronique et les jeux en direct – autant d’options avec une dimension « sociale ». Du côté des sports, la NBA commande un statut presque mythique. Le basketball n'est pas seulement populaire ; il fait partie de l'identité nationale. Le eSport aussi gagne du terrain rapidement, avec les jeux mobile-first en tête. Et bien que le e-sabong (combats de coqs en ligne) ait autrefois attiré les foules avant sa suspension, l'intérêt pour les sports de niche comme le baseball est discrètement en hausse.

Le public philippin est très engagé, mais l'infrastructure n'est pas toujours clémente. Les plateformes légères qui ne s'effondrent pas sous des connexions mobiles intermittentes sont une nécessité. La « localisation » est un autre facteur clé, soutenue par des produits que les joueurs philippins connaissent et aiment déjà.

Mais comprendre ce que veulent les joueurs n'est qu'une partie de l'équation. L'autre réside dans la façon dont les produits sont construits et livrés. Le succès local est souvent décidé non par l'innovation seule mais par son exécution. Les plateformes fonctionnant parfaitement sur la 3G intermittente, compressant le contenu lourd en données sans tuer l'expérience, et rationalisant les connexions via des fournisseurs d'authentification locaux, gagnent tous un avantage concurrentiel.

Ce n'est pas une coïncidence si les opérateurs à croissance la plus rapide sont ceux qui adaptent leurs flux de produits et leur interface utilisateur aux modèles de comportement philippins, typiquement de courtes rafales de jeu, du streaming à faible latence et des résultats instantanés. Les outils de micro-paris, les superpositions sportives locales et la récupération de compte simplifiée ont également un rôle à jouer. Les joueurs philippins notent la différence et gravitent vers les marques qui font les choses correctement.

Après une période d'expansion incontrôlée et d'ambiguïté offshore, le marché du jeu philippin est entré dans une nouvelle phase, qui est maintenant conduite par la consolidation, le focus domestique et la confiance renouvelée, tandis qu'il y a une surveillance croissante des activités marketing.

La centralisation sous PAGCOR, une surveillance plus claire et la sortie du pays de la liste grise du GAFI ont collectivement créé une fondation plus solide pour une croissance durable. Les plateformes orientées domestiquement conduisent maintenant le marché, avec les opérateurs rapportant une demande stable à travers les verticales de e-games, bingo et paris sportifs. Plutôt que de chasser l'attrait de masse, le modèle se concentre maintenant sur l'authenticité régionale et récompense ceux qui investissent de la bonne manière.

À l’avenir, des gains supplémentaires pourraient venir du retour réglementé du e-sabong et de la croissance continue des eSports, du casino en direct et des formats peer-to-peer comme le poker. C'est un signe que la croissance est encore sur la table et un signal aux joueurs sérieux que les Philippines ne sont pas seulement ouvertes aux affaires. Elles sont ouvertes aux opérateurs qui respectent les réglementations et peuvent livrer localement. Évidemment, avec les bonnes licences, localisation et outils d'intelligence, il y a encore beaucoup de terrain à gagner.

Pas de problème — notre équipe peut vous présenter nos solutions en privé. Réservez une démo et voyons ensemble comment développer votre activité aux Philippines.

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