La situation stratégique du Portugal en Europe et son alignement sur les normes de l'UE en font une option attrayante pour les opérateurs à la recherche d'opportunités transfrontalières. Mieux encore, sa base de plus en plus importante de parieurs avec un attrait croissant pour les paris en ligne offre un potentiel de croissance significatif. Ce guide détaillé explore le cadre juridique et la faisabilité pour les opérateurs qui envisagent d'entrer sur le marché en 2024:
L'histoire du jeu au Portugal
L'histoire du Portugal en matière de jeux d'argent est riche et complexe et est entremêlée avec sa situation culturelle et économique. L'histoire des jeux d'argent a véritablement commencé lorsque le Portugal, puissance maritime de premier plan à l'époque, était à l'apogée de son expansion coloniale au XVIe siècle. Les marins et les commerçants apprenaient et partageaient divers jeux de hasard du monde entier, qui se sont enracinés dans la culture portugaise.
Dans les premiers temps, les jeux d'argent au Portugal étaient traditionnellement une affaire privée, pratiquée en famille et entre amis, souvent dans des tavernes locales. Les jeux de cartes et de dés étaient particulièrement populaires et l'attitude du public à l'égard du jeu était majoritairement favorable. L'absence de contrôle réglementaire signifiait toutefois que les activités de jeu étaient largement informelles et non réglementées, ce qui a contribué à leur acceptation et à leur pratique généralisées.
Lorsque la popularité des jeux d'argent s'est accrue, le besoin de surveillance s'est fait sentir. À la fin du XVIIIe siècle et au début du XIXe siècle, le Portugal a commencé à voir apparaître des formes de jeu plus organisées, notamment des loteries et des tirages au sort, généralement organisés dans le cadre de foires locales et d'événements sociaux. Les courses de chevaux sont devenues une activité populaire, et les paris sur des concours d'animaux tels que les combats de coqs étaient courants dans les zones rurales et urbaines. Ces événements attiraient de grandes foules et sont devenus un aspect important de la vie sociale. Les paris privés informels étaient également en augmentation et faisaient partie intégrante des interactions quotidiennes.
L'évolution du secteur des jeux d'argent a nécessité l'instauration d'un contrôle plus strict, d'autant plus que le gouvernement a reconnu le potentiel de génération de revenus. Le tournant s'est produit au début du XXe siècle, lorsque le casino d'Estoril a été créé en 1916. Cet événement a marqué le début de la réglementation des jeux d'argent au Portugal. Par la suite, des étapes législatives ont commencé à façonner le paysage des jeux d'argent, notamment l'introduction de la loi sur les jeux d'argent en 1927. Cette loi a fourni un cadre juridique pour l'exploitation des casinos et d'autres activités de jeu, en les plaçant fermement sous la surveillance de l'État.
Les réglementations ultérieures ont continué à évoluer. Au milieu du XXe siècle, par exemple, on a assisté à une expansion significative des lieux et des activités de jeu, notamment avec la légalisation des paris sportifs et la création de la Loterie nationale en 1955.
Chronologie des principales étapes de l'histoire des jeux d'argent au Portugal
1783: création de la Loterie royale.
1927: ouverture du premier établissement terrestre, le «Casino Estoril».
2003: adoption de lois pour le secteur émergent des jeux d'argent en ligne.
2010: autorisation par le gouvernement des paris sportifs.
2015: promulgation de la loi n° 66/2015 réglementant les jeux d'argent en ligne. Autorité de régulation SRIJ établie pour introduire l'octroi de licences.
2021: le SRIJ renforce les mesures de lutte contre le blanchiment d'argent.
2022: lancement d'un système national d'auto-exclusion.
2023: réexamen de la structure fiscale des jeux de hasard et des droits de licence.
2024: mise à jour de la réglementation en vue d'un contrôle plus strict de la publicité.
Le paysage actuel en 2024
En 2024, l'industrie du jeu au Portugal est florissante et contribue de manière significative à l'économie nationale. Le secteur est étroitement contrôlé et réglementé, et s'aligne largement sur les normes actuelles de l'UE. En d'autres termes, l'approche du Portugal en matière de réglementation des jeux de hasard reflète un équilibre entre les intérêts économiques et la protection des consommateurs.
Toutes les activités de jeux en ligne dans le pays sont légales, sous réserve que les opérateurs de jeux en ligne acquièrent et conservent une licence légale. En outre, tous les résidents et non-résidents peuvent jouer en ligne à condition d'être âgés de plus de 18 ans et d'effectuer des mises dans un établissement agréé.
Mieux encore, les gains provenant des jeux d'argent en ligne sont généralement exonérés de l'impôt sur le revenu des personnes physiques pour les parieurs et les joueurs. Cette exonération s'applique aux gains provenant de toutes les formes de jeux d'argent en ligne sous licence, y compris les casinos, les paris sportifs, le poker et les loteries, quel que soit le montant gagné.
La légalisation et la réglementation des jeux d'argent en ligne en 2015 restent essentielles à la mise en place d'un cadre structuré et transparent au Portugal. Le rôle central du SRIJ en tant qu'autorité de régulation est de maintenir l'intégrité du marché en faisant respecter la conformité et en supervisant la protection des consommateurs. L'accent mis récemment sur le jeu responsable, les mesures de lutte contre le blanchiment d'argent et les activités de publicité et de marketing des opérateurs souligne l'évolution constante de la législation portugaise sur les jeux d'argent.
Les entreprises qui opèrent sans licence sont passibles d'amendes importantes allant de 25 000 à 1 000 000 d'euros. Le montant exact dépend de la gravité et de la nature de la violation, notamment de la taille et de l'étendue des opérations illégales. En outre, les personnes responsables d'opérations non autorisées, telles que les directeurs ou gestionnaires d'entreprises, peuvent se voir infliger une amende comprise entre 2 500 et 500 000 euros et, dans les cas les plus graves, faire l'objet d'accusations au criminel. La saisie des biens, ainsi que le blocage des sites Web et des transactions, sont des moyens dont dispose le Serviço de Regulação e Inspeção de Jogos (SRIJ) pour mettre fin aux activités des contrevenants.
Réglementation et conformité
Les opérateurs souhaitant acquérir et conserver une licence du SRIJ doivent se conformer à une série de règlements relatifs à la conformité légale. Voici les principaux éléments à prendre en compte en 2024 :
Exigences en matière de licences
La procédure relative à l'octroi de licences en vertu du SRIJ est rigoureuse. Les candidats doivent fournir des informations détaillées sur leur structure organisationnelle, leur stabilité financière et leurs plans opérationnels. Cela permet de garantir que seuls les opérateurs ayant une stabilité économique et une stratégie opérationnelle claire sont autorisés à entrer sur le marché.
Normes techniques
Les opérateurs sont tenus de respecter des normes techniques exhaustives fixées par la SRIJ.. Ils doivent notamment veiller à ce que leurs systèmes de jeu, leurs logiciels et leurs mesures de sécurité des données répondent à des niveaux élevés de fiabilité et de sécurité. Des audits et des inspections sont régulièrement menés pour vérifier le respect de ces normes.
Obligations en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux (LBC)
En vertu de la législation portugaise, les opérateurs doivent mettre en œuvre de solides procédures de lutte contre le blanchiment des capitaux. Ces procédures impliquent l'identification et la vérification des joueurs, le contrôle des transactions pour détecter les activités suspectes et la déclaration de ces activités aux autorités compétentes. Dans l'ensemble, les opérateurs doivent maintenir une activité intègre et transparente.
Mesures pour un jeu responsable
Les opérateurs sont tenus de promouvoir des pratiques de jeu responsables. Il s'agit notamment de proposer des outils d'auto-exclusion, de fixer des limites de dépôt et de fournir des informations sur l'aide en cas de jeu problématique. Les opérateurs doivent également rendre compte régulièrement au SRIJ de leurs initiatives en matière de jeu responsable.
Règlement sur la publicité et le marketing
Des directives strictes régissent la publicité et la promotion des jeux de hasard au Portugal. Les opérateurs doivent s'assurer que leurs communications marketing ne sont pas trompeuses, qu'elles s'adressent au public approprié et qu'elles n'encouragent pas le jeu excessif. Ces mesures sont destinées à protéger les populations vulnérables contre les tactiques de marketing agressives.
Fiscalité et information financière
Les opérateurs de jeux de hasard sont soumis à des taux d'imposition spécifiques en fonction du type d'activité de jeu qu'ils mènent. Ils doivent également tenir des registres financiers transparents et précis et soumettre des rapports réguliers à la SRIJ.
Règlement sur la protection des données
Le respect de la vie privée et la protection des données des joueurs sont des exigences fondamentales. Les opérateurs doivent mettre en œuvre des mesures pour protéger les renseignements personnels et financiers contre les violations et les abus. La conformité avec les réglementations sur la confidentialité des données, y compris le Règlement général sur la protection des données (RGPD), est obligatoire.
Équité opérationnelle et équité du jeu
Les opérateurs doivent garantir l'équité et la transparence de leurs jeux. Cela inclut des tests réguliers des jeux et des générateurs de nombres aléatoires (RNG) par des auditeurs indépendants. Tout problème d'équité peut entraîner des sanctions sévères ou la perte de la licence de jeu.
Restrictions juridictionnelles et territoriales
Les opérateurs doivent respecter les règles juridictionnelles qui limitent la fourniture de services de jeux d'argent à certains territoires. Ils doivent notamment se conformer aux restrictions relatives aux activités de jeu transfrontalières et veiller à ce que les services ne soient proposés que dans les juridictions dans lesquelles ils sont autorisés à opérer.
Plaintes et règlement des litiges
Les opérateurs doivent disposer de mécanismes efficaces pour traiter les plaintes des joueurs et résoudre les litiges. Il s'agit de fournir des procédures claires pour le dépôt des plaintes et d'assurer une résolution rapide et équitable. En outre, les opérateurs doivent communiquer ces procédures au SRIJ dans le cadre de leur conformité réglementaire continue.
Redevances, taxes et obligations financières
Les coûts associés à l'acquisition et au maintien d'une licence de jeu au Portugal présentent des défis uniques par rapport à d'autres juridictions européennes. Ces caractéristiques distinctes déterminent la manière dont les opérateurs établissent leur budget pour l'entrée et l'exploitation dans le marché portugais des jeux en ligne. L'ensemble des redevances, taxes et coûts connexes représente un coût d'entrée sur le marché plus élevé que la moyenne par rapport à d'autres juridictions de l'UE. Cette mesure vise à garantir que seuls les opérateurs sérieux et bien financés puissent entrer sur le marché, reflétant ainsi l'intention du Portugal de maintenir un environnement de jeu contrôlé et géré de manière professionnelle.
Voici un aperçu des coûts auxquels les opérateurs peuvent s'attendre.
Approbation des produits
L'homologation initiale (approbation du produit pour s'assurer qu'il répond aux normes fixées) des systèmes techniques est de 18 000 €, plus 2 000 € d'homologation/renouvellement pour chaque catégorie de pari ou chaque type de jeu de hasard autorisé en vertu de la loi sur les jeux en ligne 2 à 4 de l'article 12 du RJO.
En outre, les titulaires de licences de casino en ligne qui demandent à proposer de nouveaux jeux devront s'acquitter d'une redevance de 2 000 € pour chaque nouveau jeu sous licence et de 2 000 € pour l'homologation de chaque nouveau jeu.
Délivrance et renouvellement des licences
Le coût initial de la délivrance ou du renouvellement d'une licence de jeu en ligne est de 12 000 €, à l'exception du bingo en ligne, dont le coût est de 2 000 €. Les licences de jeu sont valables pendant trois ans et peuvent être renouvelées pour des périodes successives de trois ans si l'opérateur continue à satisfaire aux exigences légales.
Dépôts de garantie
L'exigence d'un dépôt de garantie détenu en fiducie par le SRIJ fait partie intégrante de la procédure d'octroi de licence. Ce dépôt garantit la stabilité financière de l'opérateur, son engagement à respecter les règles et l'assurance contre les pertes des joueurs en cas de difficultés financières de l'opérateur.
Pour autant que l'opérateur respecte toutes les obligations réglementaires et ne contracte pas de dettes, le dépôt est remboursable à la fin de la période de licence ou lors de la sortie de l'opérateur du marché.
Dépôts de garantie des opérateurs
500 000 € - Garantie des obligations juridiques et financières
100 000 € - Garantie de l'impôt spécial sur les jeux en ligne (IEOJ)
Fiscalité
Pour les opérateurs sous le régime de la licence locale au Portugal, les jeux en ligne sont soumis à une taxe mensuelle spéciale sur les jeux en ligne (IEJO). Elle utilise des taux et des règles différents en fonction de l'activité, conformément à l'article 88(1) de l'annexe I du décret-loi n° 66/2015 :
Paris sportifs: un système basé sur le chiffre d'affaires est utilisé, ce qui peut être particulièrement difficile, car il s'applique indépendamment du fait que l'opérateur soit rentable ou non. Cela peut conduire à des taux d'imposition effectifs plus élevés et à des tensions financières, en particulier pendant les périodes où les gains sont élevés ou les marges faibles.
Pour les paris sportifs à cote fixe en ligne et les courses hippiques à cote fixe, l'IEJO est basé sur le chiffre d'affaires, défini comme le revenu résultant du montant des paris placés. Ceci inclut les commissions de l'opérateur. Le taux d'imposition est fixé à 8 % pour les paris sportifs (article 90, paragraphes 1 à 3, de l'annexe I) et à 8 % pour les paris hippiques (article 91, paragraphes 5 et 6, de l'annexe I).
Casino en ligne et bingo: le Portugal applique un système d'imposition progressif sur les revenus bruts. Les jeux de hasard et le pari mutuel sur les courses de chevaux sont taxés sur le revenu brut des jeux (RBJ). Cela signifie que les opérateurs ayant des revenus plus élevés doivent faire face à des taxes proportionnellement plus élevées.
Pour les jeux de casino en ligne et le bingo en ligne, le taux d'imposition est de 25 % du revenu brut des jeux de l'opérateur (article 89, paragraphes 2 et 6, de l'annexe I). Pour les courses hippiques mutuelles en ligne, le taux d'imposition est de 25 % du chiffre d'affaires de l'opérateur (article 91, paragraphes 1 et 2, de l'annexe I).
Les bourses de paris et les courses hippiques mutuelles
Pour les bourses de paris et les paris mutuels sur les courses hippiques, lorsque les seuls revenus de l'opérateur sont les commissions prélevées sur les jeux où les joueurs s'affrontent, le taux d'imposition est de 35 % des commissions (article 90, paragraphe 7, de l'annexe I et article 91, paragraphe 10, de l'annexe I).
En outre, les revenus provenant d'activités soumises à l'IEJO ne sont pas soumis à l'impôt sur les sociétés ni au droit de timbre (article 87 de l'annexe I).
Conformité continue
Au-delà des frais initiaux et continus, les opérateurs au Portugal doivent également budgétiser les coûts associés à la conformité globale et aux exigences réglementaires :
Certification technique: les opérateurs doivent certifier leurs systèmes techniques par l'intermédiaire d'auditeurs tiers reconnus, ce qui peut être coûteux, mais garantit des normes élevées de fonctionnement et de sécurité.
Audits réguliers: un contrôle continu de la conformité et des audits périodiques par le SRIJ entraînent également des coûts supplémentaires. Ces coûts garantissent le respect continu des normes opérationnelles rigoureuses du Portugal.
Autorités de régulation des jeux de hasard au Portugal
Un certain nombre d'autorités de régulation créent collectivement un cadre solide pour garantir l'exploitation légale, équitable et responsable des jeux d'argent en ligne et des services de bookmaker au Portugal. Parmi les plus influents, on trouve :
Serviço de Regulação e Inspeção de Jogos (SRIJ)
Le Serviço de Regulação e Inspeção de Jogos (Service de régulation et d'inspection des jeux) est l'autorité centrale chargée de réguler et de superviser toutes les activités de jeux d'argent au Portugal. Pour les bookmakers, le SRIJ est le principal organisme d'octroi de licences, qui veille au respect des lois et réglementations nationales s'appliquant aux jeux d'argent à l'intérieur des frontières du pays.
Le SRIJ est notamment chargé de délivrer les licences pour les paris sportifs en ligne, de contrôler les opérations en cours pour garantir le jeu équitable, ainsi que d'appliquer les règles de prévention des activités illégales. L'objectif prioritaire du SRIJ est de sauvegarder un environnement de paris sûr et transparent, en maintenant l'intégrité du marché pour les avantages économiques qu'il apporte à la nation et pour la protection des consommateurs.
Comissão de Jogos (Commission des jeux d'argent)
La Comissão de Jogos, qui relève du SRIJ, joue un rôle spécialisé dans la régulation de l'industrie des jeux de hasard. Cet organisme se concentre sur les aspects stratégiques et opérationnels, y compris la définition de règles et de normes techniques pour les paris sportifs en ligne. La commission évalue les demandes de licence et contrôle le respect des normes de jeu établies, en veillant à ce que les opérations des bookmakers soient menées de manière équitable et transparente.
La compréhension et l'adhésion aux normes établies sont essentielles pour les opérateurs de jeux en ligne afin d'acquérir et de conserver une licence légale d'exploitation au Portugal.
Autoridade de Segurança Alimentar e Económica (ASAE)
L'ASAE est l'autorité chargée de la sécurité économique et alimentaire, qui étend également sa surveillance réglementaire au secteur des jeux d'argent. Son rôle est fondamental pour assurer le respect de la législation et de la réglementation. L'ASAE mène régulièrement des inspections et des enquêtes sur les activités de jeu illégales afin de s'assurer que les opérateurs de jeu respectent la loi. Cela permet de maintenir des conditions de concurrence équitables et de protéger les opérateurs agréés contre la concurrence déloyale d'entités non agréées.
Turismo de Portugal
Bien qu'il se consacre principalement à la promotion de l'industrie touristique du pays, Turismo de Portugal supervise le SRIJ et influence indirectement la réglementation des activités de jeu. Pour les bookmakers, l'implication de Turismo de Portugal garantit que les activités de jeu s'alignent sur les intérêts nationaux plus larges, y compris le tourisme et le développement économique. En intégrant la réglementation des jeux à ses stratégies touristiques, Turismo de Portugal soutient un environnement positif et attrayant pour les visiteurs internationaux et les joueurs nationaux.
Opportunités pour les opérateurs de jeux en ligne
Malgré les coûts d'entrée plus élevés que la moyenne sur le marché des jeux en ligne du Portugal, les opportunités pour les opérateurs dans le secteur florissant des jeux en ligne de la nation sont significatives. Avec des revenus annuels dépassant les 300 millions d'euros, le marché portugais des jeux en ligne est en croissance constante. Cette croissance est soutenue par une population de plus en plus intéressée par les jeux en ligne et les paris sportifs, ce qui offre aux opérateurs une opportunité lucrative d'exploiter un marché en expansion.
Ces dernières années, les parieurs et les joueurs portugais ont montré une forte préférence pour les jeux d'argent en ligne. Cette affinité culturelle pour le jeu, combinée à l'absence d'impôt sur les gains et à l'augmentation de la pénétration d'Internet, contribue à la vigueur et à la vitalité du marché.
La maturité du marché portugais renforce son attrait. Le pays dispose d'un cadre réglementaire bien établi, qui garantit un environnement opérationnel stable et sûr. Cette surveillance réglementaire favorise le jeu équitable et la protection des consommateurs, attirant des opérateurs nationaux et internationaux qui apprécient la stabilité et la transparence.
En outre, la position géographique stratégique du Portugal au sein de l'Europe en fait une plaque tournante attrayante pour les opérateurs qui cherchent à étendre leur portée au sein de l'UE. L'alignement de la réglementation du pays sur les normes de l'UE facilite les opérations transfrontalières et l'entrée sur le marché, ce qui renforce son attrait en tant que lieu central pour les activités économiques européennes.
Avantages du marché
- Un marché en pleine croissance avec un fort engagement des joueurs.
- Stabilité législative avec un cadre mature et transparent.
- Grand enthousiasme des joueurs avec une affinité pour les paris en ligne.
- Emplacement stratégique dans l'UE avec un accès facile aux marchés européens.
- Opportunités économiques avec un fort potentiel d'expansion.
Inconvénients du marché
- Frais de licence élevés : les coûts initiaux peuvent constituer une barrière à l'entrée.
- Marché concurrentiel : peut limiter les possibilités des nouveaux arrivants.
Comment demander une licence de jeu au Portugal?
Les opérateurs de jeux en ligne doivent suivre une procédure détaillée régie par le SRIJ pour obtenir une licence de jeu au Portugal.
Voici un guide étape par étape pour comprendre et compléter le processus de demande:
1.Préparer une documentation complète
Les opérateurs doivent rassembler et préparer une documentation détaillée pour démontrer leur capacité et leur conformité. Cela comprend :
- Informations sur l'entreprise, la structure, la gouvernance et la propriété de l'entreprise
- Rapports financiers avec documents audités
- Un plan d'affaires avec des projections financières
- Caractéristiques techniques décrivant la plateforme, le logiciel et la sécurité
2. Soumettre la demande initiale
3. Se soumettre à l'examen approfondi du SRIJ
Inclut la vérification des antécédents et des contrôles, afin de s'assurer que toutes les informations fournies répondent aux normes juridiques et réglementaires et que l'opérateur et le personnel clé respectent les normes d'intégrité juridique et financière.
Vue d'ensemble de la procédure d'approbation du SRIJ
4. Certification des systèmes techniques
Les opérateurs doivent faire certifier leurs systèmes de jeu par un auditeur indépendant pour confirmer qu'ils répondent aux normes du SRIJ, et les documents de certification doivent être ensuite soumis au SRIJ comme preuve de conformité.
5. Mettre en place des procédures de lutte contre le blanchiment de capitaux
Les opérateurs doivent mettre en place et documenter des procédures de lutte contre le blanchiment de capitaux afin de se conformer aux réglementations portugaise et européenne:
- Procédures KYC (Know Your Customer) pour vérifier l'identité des joueurs.
- Contrôle des transactions et signalement des activités suspectes.
- Documentation des politiques et procédures en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux.
6. Payer le dépôt de garantie exigée
7. Frais d'approbation et d'entretien annuel
À l'issue de la procédure d'examen et de vérification, le SRIJ statue sur la demande. En cas d'octroi d'une licence, les exploitants doivent s'acquitter de redevances annuelles.
8. Conformité et rapports continus
Les opérateurs titulaires d'une licence doivent se conformer en permanence aux exigences réglementaires et se soumettre à des audits réguliers pour:
- Rapports financiers et opérationnels
- Conformité aux normes techniques
Notes:
La licence de jeu portugaise peut être obtenue par des sociétés à responsabilité limitée enregistrées au Portugal, dont le siège social est situé dans un État de l'UE ou dans un État membre de l'Accord sur l'Espace économique européen.
Les demandes de licence doivent être soumises sur papier, qui peut être téléchargé à partir de la page SRIJ du site Web de Turismo de Portugal. Les opérateurs peuvent également prolonger les licences existantes en utilisant le même formulaire. Les demandes doivent être accompagnées des documents requis et envoyées au siège du SRIJ. La demande de licence et les documents qui l'accompagnent doivent être rédigés en portugais. Les documents présentés en langue étrangère doivent être accompagnés d'une traduction en portugais dûment légalisée.
Les licences sont valables pour une période initiale de trois ans à compter de la date de délivrance et peuvent être prolongées sur demande pour des périodes successives de trois ans si les exigences légales sont respectées. La demande de prolongation de la durée de la licence doit être faite 90 jours avant la fin de la période en cours. La prolongation de la période de validité est mentionnée dans la licence.
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