Si vous souhaitez en savoir plus sur l'environnement des jeux d'argent dans ce pays, c'est probablement que vous avez vos raisons. Le Venezuela demeure l'un des derniers territoires inexplorés du paysage iGaming d’Amérique latine. Malgré l'absence de réglementation en ligne, les casinos ont rouvert leurs portes, les loteries continuent d'attirer les joueurs, et la demande n'a pas disparu. Elle s'est simplement déplacée dans la clandestinité. Ce guide offre une vision claire du cadre juridique des jeux d'argent au Venezuela, des réalités du marché pour les opérateurs du secteur, et des éléments à surveiller alors que le pays se rapproche discrètement (ou s'éloigne) d'une réforme numérique.
Avertissement
Ces informations ne constituent pas un conseil juridique et sont uniquement extraites de sources publiques. Elles ne sauraient se substituer à un conseil juridique professionnel, Altenar décline ainsi toute responsabilité quant à leur utilisation.
Histoire des Jeux d'Argent au Venezuela
La tradition des jeux d'argent au Venezuela est bien plus ancienne et importante que son manque d’encadrement réglementaire le laisse aujourd’hui supposer. Les paris informels font depuis longtemps partie du quotidien, des combats de coqs dans les villages ruraux aux parties de cartes dans les clubs privés. Les courses hippiques à Caracas attiraient déjà les foules au début du XXème siècle, tandis que les salles de bingo et les salles de machines à sous fonctionnaient discrètement dans tout le pays. Bien que rarement réglementées, ces activités étaient largement acceptées, ancrées dans la culture locale et tolérées par l'État.
Ce n'est qu'à la fin du XXème siècle que l'État a pris des mesures significatives pour réglementer le secteur. Le moment décisif survient en 1997, lorsque la Ley para el Control de Casinos, Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles est publiée dans la Gaceta Oficial n° 36.254. Pour la première fois, le Venezuela disposait d'un cadre juridique centralisé pour les jeux d'argent terrestres. La loi établissait les conditions de licence, notamment l'exigence que les casinos soient hébergés dans des hôtels cinq étoiles, et créait la Comisión Nacional de Casinos (CNC) en tant qu'organisme de régulation. Elle plafonnait également la propriété étrangère à 80 % et imposait des contributions financières liées à la valeur des actifs des opérateurs.
Une segmentation supplémentaire est intervenue avec la loi nationale sur les loteries de 2000, qui accordait aux gouvernements des États le pouvoir d'exploiter des jeux de loterie sous la surveillance de CONALOT.
Malgré ces réformes, les années 2010 ont apporté une vaste répression gouvernementale. Des centaines de casinos et de salles de bingo ont été fermés dans le cadre de campagnes anti-corruption, gelant effectivement le secteur. La situation a changé en 2020, lorsque l'administration Maduro, confrontée à une crise économique, a discrètement autorisé la réouverture des établissements licenciés.
Les jeux d'argent en ligne persistent dans une zone juridique floue en 2025 – ni interdits ni licenciés. Pourtant, l'activité se poursuit, attirant une attention croissante alors que l'État envisage de réglementer ou de rester silencieux. Le résultat est un marché suspendu entre restriction et renaissance, juridiquement prudent, mais économiquement difficile à ignorer.
Moments Clés de l'Histoire des Jeux d'Argent au Venezuela
Des paris informels du début du XXème siècle aux législations d'envergure et aux réouvertures récentes, chaque étape de l'histoire des jeux d'argent au Venezuela reflète l'évolution de la relation du pays avec la réglementation, l'application des lois et la nécessité économique.
Voici une chronologie concise des événements déterminants qui ont amené le secteur là où il se trouve aujourd'hui :
1908 : Établissement formel des courses hippiques à El Paraíso à Caracas
1971 : Création de SUNAHIP pour réglementer les courses hippiques et les paris mutuels
1997 : Adoption de la loi sur le contrôle des casinos, centralisant les règles terrestres
1999 : Le décret n° 422 confirme SUNAHIP comme régulateur des courses
2000 : Introduction du cadre moderne de la loi nationale sur les loteries ; CONALOT commence son rôle de surveillance
2007 : L'État commence à révoquer les tirages non licenciés et à fermer les points de vente
2011 : Fermeture de centaines de casinos dans le cadre de campagnes anti-corruption
2020 : Le gouvernement Maduro réautorise les opérations de casinos licenciés
2024 : Le GAFI ajoute le Venezuela à sa liste grise en raison de déficiences en matière de LBC
2025 : Les jeux d'argent en ligne ne sont pas encadrés malgré l'activité en cours
Les Jeux d'Argent au Venezuela Aujourd'hui
Le marché des jeux d'argent au Venezuela en 2025 reste un patchwork de règles formelles et de réalités informelles. Alors que certaines activités fonctionnent selon des structures juridiques bien définies, d'autres se poursuivent dans un vide juridique, ni expressément interdites ni officiellement autorisées.
Activités Réglementées et Licenciées
Casinos Traditionnels
Les casinos sont licenciés en vertu de la loi de 1997 et doivent fonctionner au sein d'hôtels cinq étoiles comptant au minimum 200 chambres. La CNC délivre les licences et exige la constitution en société locale, le capital étranger étant plafonné à 80 %.
Salles de Bingo et Salles de Machines à Sous
Celles-ci relèvent du même cadre juridique que les casinos, mais sont autorisées dans les hôtels trois étoiles et plus ou dans des installations spécialement autorisées. Les opérateurs doivent satisfaire à des exigences de capital strictes et démontrer la séparation des opérations de bingo des zones de machines à sous.
Courses Hippiques et Paris
Les paris mutuels hippiques demeurent l'une des plus anciennes activités de jeux d'argent légales du Venezuela. Réglementés par SUNAHIP en vertu du décret n° 422/1999, les hippodromes doivent être licenciés et les systèmes de paris doivent respecter les normes opérationnelles et de transparence du régulateur.
Loteries d'État
L'activité de loterie est régie par la loi nationale sur les loteries de 2000, qui accorde l'autorité opérationnelle aux gouvernements des États. CONALOT assure la surveillance. Les opérateurs doivent être enregistrés et les jeux doivent respecter les règles de distribution, de déclaration et d'attribution des prix définies par la loi.
Activités non Réglementées ou Juridiquement Indéfinies
Casinos en Ligne et Sites de Paris Sportifs
Il n'existe aucune législation autorisant ou interdisant explicitement les jeux d'argent en ligne.
Licences pour les Fournisseurs
Le Venezuela ne dispose d'aucun système de licence formel pour les fournisseurs de logiciels ou de plateformes.
Perspectives d'avenir
Des discussions sur la formalisation du secteur ont émergé par intermittence, mais aucune initiative législative concrète n'est en cours en octobre 2025.
Les Organismes de Régulation et leur Rôle
Le Venezuela est gouverné par un ensemble bien défini d'autorités qui contrôlent chacune une partie distincte de l'appareil réglementaire. Des casinos terrestres et salles de machines à sous aux hippodromes et loteries, la surveillance est répartie entre une poignée d'agences sélectionnées avec des mandats spécifiques.
Commission Nationale des Casinos, Salles de Bingo et Machines à Sous (CNC)
La CNC, officiellement connue sous le nom de « Comisión Nacional de Casinos, Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles », est la principale autorité de régulation du Venezuela pour les jeux d'argent terrestres, supervisant les licences, la conformité opérationnelle et l'application des règles. Créée par la loi de 1997 sur le contrôle des casinos, salles de bingo et machines à sous, la commission autorise les établissements, surveille les systèmes techniques et vérifie le respect des normes financières, opérationnelles et anti-corruption. Les casinos et salles de bingo doivent être préalablement approuvés par la CNC avant l'ouverture et restent sous inspection continue une fois en activité.
Ses fonctions s'étendent au-delà de l'octroi de licences. La CNC détermine également les exigences techniques pour les machines à sous et supervise les systèmes d'interconnexion qui transmettent les données de jeu en temps réel. Elle travaille en étroite collaboration avec les autorités fiscales comme SENIAT et se coordonne occasionnellement avec d'autres agences lorsque des enquêtes sur la conformité ou la fraude surviennent.
Les opérateurs qui interagissent avec la CNC peuvent s'attendre à un processus administratif lourd, régi par des formulaires spécifiques, des déclarations de capital et une vérification de la catégorie d'hôtel, en particulier pour les candidats aux casinos. La CNC a une influence considérable et reste centrale pour toute opération de jeu légale au Venezuela.
Surintendance Nationale des Activités Hippiques (SUNAHIP)
La Superintendencia Nacional de Actividades Hípicas (SUNAHIP) est l'autorité de régulation supervisant les courses hippiques et les paris mutuels au Venezuela. Créée en vertu du décret n° 422 de 1999, SUNAHIP délivre les licences aux hippodromes, supervise les opérations de paris et assure l'intégrité des sports équestres dans tout le pays. Son mandat comprend le contrôle financier, l'enregistrement des propriétaires de chevaux et des écuries, et l'application de mesures anti-fraude au sein du secteur.
Les opérateurs doivent obtenir l'approbation de SUNAHIP avant de mener des courses ou des activités de paris connexes. L'agence surveille également les calendriers de courses, émet des règlements pour les jockeys et entraîneurs, et travaille en étroite collaboration avec la CNC et SENIAT, là où les revenus des jeux d'argent croisent les exigences fiscales et de conformité.
SUNAHIP joue un rôle central dans le maintien de la structure et de la continuité de la tradition hippique du Venezuela, un secteur historiquement enraciné à la fois dans la culture sportive et les paris réglementés.
Commission Nationale des Loteries (CONALOT)
La Comisión Nacional de Lotería (CONALOT) est l'organisme de régulation responsable de la supervision du secteur des loteries au Venezuela. Créée en vertu de la loi nationale sur les loteries de 2000, CONALOT autorise et enregistre les opérateurs aux niveaux national et étatique, tout en supervisant la légalité et la transparence des tirages. Son rôle comprend l'approbation des formats de jeux, la surveillance de la distribution des prix et la vérification de l'allocation des revenus de loterie aux programmes sociaux, comme stipulé par la loi.
Les opérateurs doivent s'enregistrer auprès de CONALOT pour organiser des jeux légalement sanctionnés. L'agence effectue également des inspections, enquête sur les tirages non autorisés et se coordonne avec d'autres régulateurs lorsque les activités croisent des juridictions qui se chevauchent.
CONALOT joue un rôle stable, bien que discret, dans le système de jeux d'argent du Venezuela, en particulier là où les opérations de loterie décentralisées recoupent la surveillance nationale et la conformité.
Service National Intégré d'Administration Douanière et Fiscale (SENIAT)
Le Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) est la principale autorité d'application des lois douanières et fiscales du Venezuela, y compris la supervision fiscale des activités de jeux d'argent licenciées. SENIAT n'est pas un régulateur des jeux d'argent, mais applique les obligations fiscales à tous les opérateurs réglementés. Cela comprend la collecte des taxes sur les jeux, des redevances mensuelles sur les machines à sous et les tables, et des contributions basées sur les actifs déclarés.
Les casinos, salles de bingo, hippodromes et opérateurs de loterie licenciés doivent s'enregistrer auprès de SENIAT, soumettre des déclarations financières régulières et se conformer aux procédures d'audit. Lorsqu'un non-respect fiscal est soupçonné, l'agence se coordonne également avec des régulateurs tels que la CNC, SUNAHIP et CONALOT. Sa fonction est essentielle au maintien de la discipline financière au sein du secteur légal des jeux d'argent au Venezuela.
Opportunités Légales Actuelles pour les Opérateurs Internationaux de iGaming
Bien que le secteur des paris au Venezuela reste strictement réglementé et limité principalement aux environnements terrestres, il existe encore des opportunités significatives pour les opérateurs prêts à travailler dans un tel cadre. Les voies légales décrites à continuation serviront les marques souhaitant établir une présence ou se préparer à une expansion future.
Entrée par la Voie Terrestre : Casinos, Salles de Bingo et Exploitation de Machines à Sous
Les opérateurs cherchant un pied-à-terre légal au Venezuela doivent se tourner vers le secteur de jeux en présentiel. Régi en vertu de la loi de 1997 sur le contrôle des casinos, salles de bingo et machines à sous, le secteur des jeux terrestres permet des opérations licenciées au sein d'hôtels cinq étoiles pour les casinos, et d'établissements trois étoiles ou d'installations spéciales pour les salles de bingo.
Le capital étranger est autorisé jusqu'à 80 % des capitaux propres d'une société, mais les demandeurs doivent se constituer localement et respecter des seuils de capital définis. Les licences sont valables dix ans et sont soumises à des redevances mensuelles et à une imposition sur les gains bruts. Bien qu’administrativement lourd, il s'agit actuellement du canal d'entrée légal le plus défini et le plus accessible.
Courses Hippiques et Paris Mutuels - Licenciés Via SUNAHIP
L'industrie des courses hippiques du Venezuela est régie en vertu du décret n° 422/1999 et supervisée par la Superintendencia Nacional de Actividades Hípicas (SUNAHIP). Ce cadre permet aux hippodromes d'offrir des paris mutuels, avec une supervision de l'octroi de licences, de la gestion des calendriers et de la conformité des paris.
Cependant, le système est principalement structuré pour les exploitants d'hippodromes et les partenaires nationaux affiliés, et non pour les plateformes de paris indépendantes. Dans le cadre du mandat actuel de SUNAHIP, il n'existe aucune disposition pour les paris en ligne, et l'entrée étrangère nécessite une collaboration avec des détenteurs de licences établis.
Partenariats de Loterie : Accords au Niveau Étatique Via CONALOT
Le secteur des loteries au Venezuela fonctionne en vertu de la loi nationale sur les loteries (2000), que CONALOT supervise. Chaque État a le pouvoir d'exploiter ou d'autoriser des produits de loterie dans sa juridiction, créant des opportunités fragmentées mais localisées. Les opérateurs licenciés doivent s'enregistrer auprès de CONALOT, se conformer aux règles régissant l'attribution des prix et la structure des jeux, et contribuer aux fonds de développement social.
Bien que le cadre ne prenne actuellement pas en charge les plateformes de loterie numériques à l'échelle nationale, les partenariats au niveau étatique ou les accords de fourniture de technologie peuvent offrir une voie pour les entreprises internationales, en particulier celles ayant fait leurs preuves dans les jeux basés sur des terminaux ou des tirages. Ces arrangements restent soumis à la négociation locale et à l'approbation réglementaire.
Perspectives et Tendances
Les casinos fonctionnent à nouveau à Caracas et les salles de bingo ont rouvert. Mais la véritable histoire de croissance du Venezuela, celle qui a transformé les marchés à travers l'Amérique latine, fait toujours défaut. Sans secteur de jeux d'argent en ligne réglementé, le pays est assis sur un potentiel qu'il n'a pas encore exploité.
Sur le papier, du moins, les fondamentaux sont prometteurs. La population du Venezuela dépasse 28 millions d'habitants, avec une pénétration des smartphones en croissance constante malgré les limitations des infrastructures. L'appétit pour les paris est bien établi.
Malgré l'inflation et la volatilité politique, les courses hippiques, les loteries d'État et les jeux terrestres licenciés continuent d'attirer les joueurs. Mais là où des voisins comme la Colombie et le Brésil ont choisi d'accorder des licences, de taxer et d'attirer des opérateurs numériques, le Venezuela maintient pour l’heure son secteur en ligne dans un vide juridique.
En 2025, il n'existe aucun cadre réglementaire pour les sites de paris sportifs ou les casinos en ligne. La loi de 1997 sur le contrôle des casinos, salles de bingo et machines à sous ne mentionne pas les paris numériques, pas plus que la loi nationale sur les loteries de 2000.
L'impact est réel. Les opérateurs ne peuvent pas faire de publicité légalement, lever des capitaux en toute confiance ou accéder à des systèmes de paiement intégrés aux banques. L'État, quant à lui, ne tire aucun revenu de cette activité. Comme c'est invariablement le cas dans ces situations, l'absence de réglementation laisse les joueurs sans protection et le gouvernement les mains vides.
Avantages et Inconvénients du Marché pour les Opérateurs
Bien que le Venezuela ne dispose pas de cadre formel balisant l'entrée par voie numérique, le sujet n’est pas abandonné pour autant. Les opérateurs ayant une stratégie régionale y voient toujours de la valeur, de par l’envergure du marché, l'appétit des joueurs ou l’héritage du pays en matière de licences. Opportunités et inconvénients s'équilibrent pour l’heure de la façon suivante:
Avantages du marché
✔ Potentiel Numérique Inexploité
L'absence de réglementation en ligne formelle signifie que les premiers arrivés sur le marché pourraient façonner son futur.
✔ Culture du Jeu Établie
Les courses hippiques, le bingo et les loteries sont ancrés dans la culture et largement acceptés.
✔ Population Importante Avec Accès Mobile
Plus de 28 millions de personnes chez qui se répand l’usage du smartphone et des paiements mobiles.
✔ Réouverture des Établissements Terrestres
La réautorisation gouvernementale signale un intérêt renouvelé pour la croissance du secteur.
✔ Proximité avec les Principaux Marchés d'Amérique Latine
Positionné près de marchés réglementés comme la Colombie et le Brésil, idéal pour l'expansion régionale.
Inconvénients du marché
❌ Secteur en Ligne Non Réglementé
L'absence de cadre juridique crée des incertitudes en matière de conformité et un risque opérationnel.
❌ Volatilité Économique Persistante
L'inflation et l'instabilité monétaire peuvent affecter les dépenses des joueurs et le rapatriement des bénéfices.
❌ Bureaucratie des Licences
Le processus administratif d’octroi de licences terrestres reste lourd et lent.
Comment le Venezuela se Compare aux Autres Marchés d'Amérique Latine
Les réformes des jeux d'argent ont fait parler d’elle à travers l'Amérique latine, pourtant le Venezuela reste en décalage avec le reste de la région. Alors que des marchés comme la Colombie, l'Argentine et le Brésil ont mené des avancées législatives audacieuses, le cadre réglementaire du Venezuela reste ancré dans l'ère analogique, sans mécanisme formel pour les jeux d'argent numériques.
La Colombie demeure la référence la plus claire de la région. Depuis la légalisation des jeux d'argent en ligne en 2016, Coljuegos a mis en place un système de licence transparent, des rapports en temps réel et des protocoles spécifiques de test de jeux, de publicité et de conformité fiscale. L'approche de la Colombie offre un niveau élevé de clarté opérationnelle, et cela a porté ses fruits. Selon Coljuegos, l'organisme de régulation national des jeux d'argent de Colombie, l'industrie du jeu du pays a généré environ 175 millions de dollars de revenus en 2022, dont 56,1 millions provenant des jeux d'argent en ligne.
Le modèle argentin est plus fragmenté, l'octroi de licences étant géré au niveau provincial. La province de Buenos Aires se distingue comme la plus avancée, offrant des règles détaillées et des structures fiscales pour les opérateurs en ligne, mais la cohérence transfrontalière reste un défi. Néanmoins, l'Argentine a montré qu'une réglementation partielle peut toujours favoriser un développement significatif du marché numérique.
Le Brésil, bien que lent à agir, rattrape rapidement son retard. Avec l'approbation des paris en ligne à cotes fixes et la réglementation complète des casinos en discussion, la plus grande économie de la région ouvre enfin ses portes. Et son envergure est telle que le reste de l'Amérique latine l’observe attentivement.
En comparaison, l'approche du Venezuela semble figée. Il existe un régime terrestre fonctionnel mais aucune licence numérique, aucun cadre d'expérimentation ni feuille de route publique pour une réforme en ligne.
Pour les opérateurs internationaux, cela soulève deux questions. Le Venezuela, est-il trop tôt pour y entrer, ou le pays est-il trop « stratégique » pour être ignoré ? Si le reste de l'Amérique latine est un guide, les marchés ne restent pas fermés éternellement. Et ceux qui possèdent une connaissance locale, un alignement et une familiarité avec la marque pourraient se retrouver en première ligne lorsque la porte s'ouvrira.
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