17/12/2025 18 lecture minimale

Les Lois sur les Jeux d'Argent et les Réalités du Marché en Oregon

Auteur: Ian Macintyre

Lorsque la plupart des opérateurs pensent aux marchés du jeu aux États-Unis, ils imaginent souvent des licences ouvertes et une concurrence féroce. Le marché des jeux d'argent de l'Oregon raconte cependant une histoire différente. Contrôlé par l'État, protégé par des accords tribaux et fermé (à double tour) aux opérateurs privés, c'est un marché bâti sur l'exclusion plutôt que sur la concurrence.

Mais cela ne signifie pas qu'il doive être ignoré. Comprendre le modèle de sportsbook public de l'Oregon, l'exclusivité tribale et les changements législatifs lents peut fournir quelques leçons précieuses et, peut-être, un aperçu des changements à venir. Dans ce rapport, nous explorons comment fonctionnent les jeux d'argent en Oregon aujourd'hui et pourquoi cela vaut toujours la peine d’y être attentif.

AVERTISSEMENT

Ces informations ne constituent pas un avis juridique et ne sauraient se substituer aux conseils d’un professionnel du droit. Elles sont extraites de sources publiques. Altenar décline, par conséquent, toute responsabilité quant à leur utilisation.

Peu d'États américains ont abordé les jeux d'argent de manière aussi sélective ou stratégique que l'Oregon. Bien avant la lueur néon des terminaux de loterie vidéo gérés par l'État, le XIXème et début du XXème siècles ont vu les jeux d'argent prospérer discrètement dans les arrière-salles et les tavernes de Portland. Mais tout a changé lorsque les premiers réformateurs, motivés par des préoccupations morales, ont agi de manière décisive pour les exclure de l'économie réglementée de l'État. Leurs efforts n'ont pas seulement restreint les jeux d'argent. Ils les ont effectivement effacés du marché légal de l'Oregon.

Cette prohibition a duré pendant la majeure partie du XXème siècle. Mais comme de nombreux États, les réalités financières de l'Oregon ont rattrapé sa prudence politique. En 1984, face à des difficultés économiques, les électeurs ont choisi de légaliser la loterie de l'État de l'Oregon. La nécessité n'était pas le divertissement, c'était les revenus. Un nouvel amendement constitutionnel a donné naissance à un modèle de jeux d'argent étroitement contrôlé et géré par l'État, conçu pour financer les écoles, les parcs et d'autres programmes publics.

Au départ, la loterie est restée simple avec des cartes à gratter et des tirages hebdomadaires de jackpot, tels que Megabucks. Mais les années 1990 ont vu une transformation progressive. En 1992, l'Oregon a introduit des terminaux de loterie vidéo (VLT) dans les établissements agréés, ce qui représente un développement significatif. Il ne s'agissait pas de machines à sous privées, mais plutôt d'actifs appartenant à l'État, exploités sous surveillance publique et commercialisés comme une réponse plus sûre et plus contrôlable aux machines de poker illégales qui avaient prospéré pendant des décennies. Au début des années 2000, les VLT généraient des centaines de millions annuellement pour les caisses de l'État.

Pourtant, l'État de l'Oregon n'était pas le seul acteur à étendre sa portée. Suite à l'adoption de la loi fédérale sur la réglementation des jeux tribaux (IGRA) en 1988, les tribus de l'Oregon ont commencé à négocier des accords pour établir leurs propres casinos.

Contrairement au monopole de la loterie, cependant, les jeux tribaux offraient des espaces de casino classiques avec des jeux de table, des machines à sous et, plus tard, des sportsbooks sur site, chacun fonctionnant selon des droits souverains et des accords d'État.

Au moment du lancement des paris sportifs mobiles en 2019, contrôlés exclusivement par la loterie via DraftKings, le schéma était clair. L'Oregon n'avait pas libéralisé les jeux d'argent. Il les avait nationalisés.

Chronologie des Événements Historiques Clés

Voici une chronologie mettant en évidence certains des moments les plus significatifs de la législation sur les jeux d'argent de l'Oregon et du développement réglementaire.

1984 : Les électeurs approuvent la loterie d'État via un amendement constitutionnel

1985 : Lancement des cartes à gratter et premier tirage du jackpot Megabucks

1988 : L'Oregon rejoint la Multi-State Lottery Association (Lotto America)

1991 : Le Keno est introduit dans les points de vente agréés à travers l'État

1992 : Les terminaux de loterie vidéo sont déployés sous contrôle de l'État

1993 : Premier accord de jeux tribaux signé avec la tribu Grand Ronde

2001 : Les VLT dépassent 500 millions de dollars de revenus nets annuels

2009 : La police d'État est officiellement chargée de la surveillance des jeux tribaux

2018 : La loterie de l'Oregon commence à développer un sportsbook en ligne légal

2019 : DraftKings est sélectionné comme opérateur exclusif de paris mobiles

2022 : Les revenus des paris sportifs de la loterie dépassent 50 millions de dollars par an

2024 : L'Oregon promulgue une nouvelle loi sur la confidentialité des données des consommateurs pour les opérateurs

À bien des égards, le cadre actuel des jeux d'argent de l'Oregon est un prolongement naturel de son histoire. Ayant construit son industrie autour de la propriété de l'État et des accords tribaux, l'État a maintenu un marché délibérément contrôlé qui privilégie la surveillance publique plutôt que l'expansion commerciale.

Au cœur de ce système se trouve la loterie de l'Oregon, qui continue de dominer l'activité des jeux d'argent dans tout l'État. Les jeux de tirage traditionnels, le keno et un vaste réseau de terminaux de loterie vidéo (VLT) appartenant à l'État continuent d'être les principales sources de revenus. Ces unités, dispersées dans des établissements agréés tels que les bars et restaurants de tout l'État, ne sont pas détenues par des particuliers. Elles sont détenues et gérées par l'État lui-même, générant environ 1,18 milliard de dollars américains de ventes nettes annuellement. Les bénéfices sont directement versés aux services publics, les années récentes ayant vu des transferts records de près de 947 millions de dollars américains vers les fonds de l'État.

En ce qui concerne les paris sportifs, le même principe s'applique.

L'Oregon a résisté à l'approche de licence ouverte observée dans des États comme le New Jersey ou le Colorado. Au lieu de cela, les paris en ligne fonctionnent comme un monopole, contrôlé par la loterie et fourni exclusivement via DraftKings Sportsbook. Les parieurs âgés de 21 ans et plus peuvent placer des paris mobiles sur les sports professionnels, bien que des restrictions s'appliquent et que les paris sur les équipes universitaires locales restent interdits via l'application.

Pour les paris sportifs sur site, les tribus reconnues au niveau fédéral de l'Oregon jouent un rôle clé. Plusieurs proposent des sportsbooks de retail dans leurs établissements de casino, fonctionnant dans le cadre d'accords tribaux-étatiques de classe III. Bien que ces installations offrent une gamme plus large de marchés sportifs, elles sont limitées aux paris en personne sur les terres tribales.

Les paris par dépôt anticipé (ADW) sur les courses de chevaux ajoutent une verticale de niche mais substantielle, réglementée séparément par la Commission des courses de l'Oregon. Malgré son profil plus discret, l'Oregon traite certains des volumes ADW les plus élevés du pays.

En termes pratiques, l'Oregon présente un environnement fermé pour les opérateurs potentiels. Sans secteur de casino commercial et avec un modèle géré par l'État dominant à la fois les paris sportifs et les jeux VLT, les points d'entrée restent étroitement contrôlés. Pour les joueurs, cependant, le système offre un environnement de paris hautement réglementé et juridiquement sécurisé, avec des gains supérieurs à 600 dollars américains imposés comme revenus ordinaires.

Contrairement aux États à licence ouverte où plusieurs opérateurs se font concurrence, le modèle de l'Oregon est construit autour d'un seul fournisseur autorisé : DraftKings. Cet arrangement existe parce que les paris sportifs relèvent de l'autorité de la loterie de l'Oregon, qui détient le droit exclusif d'offrir des paris mobiles et en ligne en vertu de la loi de l'État.

À l'origine, la loterie de l'Oregon exploitait sa propre plateforme de sportsbook, appelée Scoreboard. En 2022, elle a pivoté vers un modèle de partenariat, sélectionnant DraftKings comme son seul fournisseur de sportsbook autorisé. DraftKings alimente désormais la seule application de paris mobiles légale de l'État, fonctionnant non pas comme un opérateur indépendant sous licence, mais comme un fournisseur contractuel de la loterie elle-même.

Les implications pour les opérateurs privés sont claires. Il n'y a pas de processus de licence. Aucun appel d'offres compétitif n'est en place pour plusieurs sportsbooks. Le cadre des paris sportifs de l'Oregon traite les paris en ligne comme une extension des opérations de loterie de l'État plutôt que comme un marché commercial compétitif. Ce modèle canalise tous les revenus via la loterie, qui à son tour reverse les fonds aux programmes de l'État.

À moins que l'État ne revoie son cadre juridique, les opérateurs cherchant à accéder au secteur des paris en ligne de l'Oregon se trouveront face à une porte close, sauf peut-être en tant que fournisseurs potentiels de la loterie elle-même.

Un petit nombre d'autorités spécialisées gouverne le secteur des jeux d'argent de l'Oregon. Chacune joue un rôle distinct dans la réglementation des jeux d'argent gérés par l'État, des casinos tribaux, des courses de pari mutuel et des jeux caritatifs, travaillant collectivement pour maintenir l'intégrité juridique et la surveillance opérationnelle dans toute l'industrie.

Commission de la Loterie de l'Oregon

La Commission de la loterie de l'Oregon est l'autorité centrale responsable de la réglementation et de la gestion de toutes les activités de jeux d'argent gérées par l'État. Son mandat couvre l'exploitation des jeux de tirage, du keno et du vaste réseau de terminaux de loterie vidéo (VLT) appartenant à l'État, qui sont déployés dans les établissements agréés dans tout l'État. Peut-être plus important encore, la Commission détient la surveillance exclusive du marché des paris sportifs contrôlé par l'État de l'Oregon, gérant le partenariat avec DraftKings qui alimente la seule plateforme de paris sportifs mobiles de l'État.

Au-delà du contrôle opérationnel direct, la Commission est chargée de la surveillance financière, veillant à ce que les recettes de la loterie soient canalisées vers les fonds publics soutenant l'éducation, les parcs d'État, les services aux anciens combattants et les initiatives de jeu responsable. Dans sa portée plus large, la Commission établit la politique stratégique, approuve les budgets et agit en tant qu'organisme de réglementation pour l'ensemble du secteur des jeux d'argent exploité par l'État de l'Oregon.

Division des Jeux de la Police d'État de l'Oregon

La Division des jeux de la police d'État de l'Oregon applique les réglementations et la conformité au sein du secteur des jeux tribaux de l'État. Son rôle principal est de superviser l'exploitation des jeux de casino de classe III menés par les neuf tribus reconnues au niveau fédéral de l'Oregon, dans le cadre des dispositions de leurs accords tribaux-étatiques individuels. La Division effectue des enquêtes de vérification des antécédents sur les fournisseurs et le personnel clé des jeux, examine l'admissibilité des licences et effectue des contrôles de conformité dans les installations de jeux tribales.

Elle surveille également les rapports de revenus et fait respecter les conditions des accords, travaillant en coordination avec les régulateurs tribaux et la Commission nationale des jeux indiens. Contrairement à la Commission de la loterie, la Division ne réglemente pas les activités de jeux d'argent gérées par l'État. Son attention se concentre exclusivement sur le maintien de l'intégrité et de l'exploitation légale au sein du secteur des jeux tribaux souverains de l'Oregon.

Commission des Courses de l'Oregon

La Commission des courses de l'Oregon (ORC) a été créée en 1933 pour réglementer toutes les courses de chevaux de pari mutuel et les activités de paris dans l'État. Son conseil d'administration de cinq membres, nommé par le gouverneur et confirmé par le Sénat, délivre des licences pour les réunions de courses, les participants (entraîneurs, jockeys, vétérinaires), les centres de paris hors hippodrome et les plateformes de paris par dépôt anticipé.

L'ORC assure une surveillance complète de toutes les opérations de paris, de l'octroi de licences pour les réunions de courses, de la conformité des participants et des normes de bien-être animal dans l'ensemble du secteur des courses réglementé de l'État. Cela comprend les procédures de licence telles que la prise d'empreintes digitales et les vérifications des antécédents criminels. En même temps, l'application quotidienne est gérée par des commissaires et des enquêteurs, qui supervisent la conduite des courses, la conformité des paris et les mesures de sécurité. En essence, l'ORC équilibre la confiance du public, l'intégrité de l'industrie et la santé économique du secteur des courses de chevaux de l'Oregon.

Département de la Justice de l'Oregon – Division des Jeux Caritatifs

La Division des jeux caritatifs du Département de la justice de l'Oregon supervise les événements de jeux d'argent à but non lucratif, principalement le bingo, les tombolas et les fonctions de style Monte Carlo, en vertu du chapitre 464 de l'ORS et des dispositions de l'OAR. La Division accorde des licences aux organisations à but non lucratif éligibles et réglemente l'équipement et les lieux utilisés pour les jeux caritatifs. Ses responsabilités incluent l'examen des demandes de licence, la surveillance des limites de prix, la supervision de la distribution des bénéfices et la réalisation d'inspections pour assurer la conformité continue.

De plus, la division enquête sur les plaintes, peut suspendre ou révoquer des licences et prendre des mesures d'application, garantissant que les événements servent des objectifs véritablement caritatifs. En maintenant des règles transparentes et une surveillance, elle aide les organisations communautaires à collecter des fonds légalement tout en protégeant les participants. Ce faisant, la Division soutient à la fois les avantages sociaux et l'intégrité au sein du secteur de niche des jeux caritatifs de l'Oregon.

Les casinos tribaux forment la base du secteur des jeux d'argent physiques en Oregon. Contrairement à de nombreux États américains, où les casinos commerciaux dominent, l'interdiction constitutionnelle de l'Oregon (Article XV, Section 4(10)) sur les casinos privés a placé les tribus reconnues au niveau fédéral au cœur des jeux terrestres. Aujourd'hui, neuf tribus exploitent des installations de casino dans tout l'État dans le cadre d'accords de classe III négociés avec le gouvernement de l'État et régis au niveau fédéral par la loi sur la réglementation des jeux indiens (IGRA).

Les neuf tribus reconnues au niveau fédéral en Oregon sont les suivantes :

Burns Paiute Tribe

Confederated Tribes of Coos, Lower Umpqua & Siuslaw Indians

Confederated Tribes of the Grand Ronde Community of Oregon

Confederated Tribes of Siletz Indians

Confederated Tribes of the Umatilla Indian Reservation

Confederated Tribes of Warm Springs

Coquille Indian Tribe

Cow Creek Band of Umpqua Tribe of Indians

Klamath Tribes

Ces accords permettent l'exploitation de jeux de table de casino, de machines à sous, de vidéo poker, de keno et de paris sportifs en personne, tous dans les limites des terres tribales. En effet, les tribus détiennent un contrôle exclusif sur les secteurs des casinos et des sportsbooks retail de l'Oregon. Chaque accord établit également des directives opérationnelles, des conditions de licence et des modèles de partage des revenus entre les tribus individuelles et les agences de l'État. Les responsabilités de surveillance sont partagées entre les commissions des jeux tribales et la Division des jeux de la police d'État de l'Oregon, qui gère l'application et effectue des vérifications d'admissibilité des fournisseurs.

Bien que ces établissements tribaux ne soient pas ouverts à la propriété privée ou aux partenariats commerciaux directs, ils offrent des opportunités indirectes pour certains fournisseurs. Les fournisseurs de technologie, les processeurs de paiement et les fournisseurs de contenu peuvent s'engager avec les tribus en tant que partenaires B2B, sous réserve des autorisations d'accord et des processus d'approbation tribaux.

En bref, pour tout opérateur qui s'intéresse à l'Oregon, comprendre la souveraineté et l'exclusivité des jeux tribaux est essentiel. Sans réforme, ces accords tribaux continueront de définir le secteur des jeux d'argent retail de l'Oregon dans un avenir prévisible.

Pour les opérateurs privés de iGaming, l'Oregon représente l'un des marchés de jeux d'argent les plus fermés des États-Unis. Son modèle public ancré sur la loterie gérée par l'État et les casinos tribaux protégés au niveau fédéral, laisse peu de place à la concurrence externe. Contrairement aux États libéralisés où des licences commerciales sont disponibles, l'Oregon maintient le contrôle de son secteur des jeux d'argent par le biais d'une exploitation directe et d'accords compacts.

Actuellement, les paris sportifs en ligne restent sous monopole contrôlé par l'État. Le partenariat de la loterie de l'Oregon avec DraftKings offre aux parieurs un seul sportsbook mobile, sans possibilité pour des plateformes rivales d’entrer sur le marché. Les paris sportifs retail sont tout aussi exclusifs. Seuls les casinos tribaux peuvent offrir des paris en salle, dans le cadre d'accords qui continuent de protéger leurs droits opérationnels.

Pour les entrants potentiels, le message est clair : l'Oregon n'est actuellement pas ouvert aux affaires.

Pourtant, le tableau n'est pas entièrement statique. Au début de 2024, les législateurs de l'État ont commencé à évaluer les structures de partage des revenus entre la loterie de l'Oregon et les opérateurs tribaux, ainsi que le mandat opérationnel plus large de la loterie. Bien qu'aucune législation n'ait progressé, cet examen suggère que les décideurs politiques reconsidèrent, à tout le moins, l'équilibre actuel du contrôle. Que cela conduise à une réforme significative est incertain, mais les opérateurs seraient avisés de surveiller les mises à jour législatives au cours des 12 à 24 prochains mois.

Si l'Oregon devait libéraliser son marché des jeux d'argent, l'opportunité commerciale pourrait être significative. Sur la base de la performance de la loterie actuelle et de DraftKings, le montant total des paris sportifs a déjà dépassé 800 millions de dollars américains par an malgré les restrictions à un seul opérateur. L'ouverture du marché à plusieurs sportsbooks stimulerait probablement une croissance substantielle, doublant potentiellement le montant total au fil du temps, conformément aux États américains de niveau intermédiaire.

De même, l'absence de casinos commerciaux masque une demande sous-jacente. Avec une population d'environ 4,3 millions d'habitants et une culture de paris bien établie via les VLT et les produits de loterie, l'Oregon pourrait facilement soutenir plusieurs opérateurs commerciaux dans les secteurs des paris sportifs et des casinos si les restrictions constitutionnelles étaient levées. Pour l'instant, cependant, cela reste théorique, et les opérateurs devraient traiter l'Oregon comme un État à surveiller pour l'avenir plutôt que comme une cible exploitable.

Principaux Avantages et Obstacles pour les Opérateurs

Le secteur des jeux d'argent de l'Oregon offre peu d'ouvertures pratiques pour les opérateurs privés. Ci-dessous, nous décrivons les forces structurelles du marché et les principales restrictions limitant l'accès commercial dans tous les secteurs.

Avantages du Marché

Culture de Paris Établie
Les loteries d'État, les VLT et les casinos tribaux génèrent un engagement constant des joueurs.

Demande Prouvée pour les Paris Sportifs
Le volume exclusif de DraftKings dépasse 800 millions de dollars américains par an dans un marché à opérateur unique.

Stabilité Réglementaire
Les cadres juridiques de longue date offrent prévisibilité et limitent tout risque de volatilité réglementaire.

Infrastructure d’État Solide
Bonne pénétration d'Internet et adoption des paris mobiles dans la population adulte.

Inconvénients du Marché

Aucune Licence Commerciale Disponible
Les paris sportifs et les secteurs des casinos sont fermés aux opérateurs privés.

Modèle de Monopole Contrôlé par l'État
La loterie de l'Oregon contrôle les paris en ligne, limitant l'accès au marché.

Exclusivité Tribale pour les Jeux de Détail
Les opérations de casino et de sportsbook en personne sont limitées aux installations tribales.

Interdiction Constitutionnelle des Casinos Commerciaux
Une réforme législative serait nécessaire pour permettre les jeux d'argent commerciaux.

Opportunités Concurrentielles Minimales
Les voies d'entrée sont limitées aux contrats de fournisseur/vendeur ou aux partenariats tribaux.

Faible Appétit Politique pour la Libéralisation
Les examens législatifs récents se sont concentrés sur l'allocation des revenus plutôt que sur l'expansion du marché.

Bien que le secteur des jeux d'argent de l'Oregon reste très fermé aux opérateurs privés, des développements subtils se déroulent en coulisses. En 2024, la législature de l'État a lancé une étude formelle, via le projet de loi 3154 de la Chambre, pour examiner les structures de partage des revenus entre la loterie de l'Oregon et les opérateurs de casinos tribaux de l'État. L'examen visait à évaluer si les arrangements financiers existants servent toujours les intérêts publics de l'État et si les avantages tribaux restent équilibrés. Le rapport, initialement prévu pour septembre 2024, n'a pas encore été publié publiquement.

Cependant, des développements connexes ont émergé en décembre 2024, lorsque la loterie de l'Oregon a publié son Rapport d'Activité sur les Relations Tribales, détaillant les efforts de consultation et les dialogues en cours avec les neuf tribus reconnues au niveau fédéral de l'Oregon. Bien que le rapport se concentre sur l'engagement tribal plutôt que sur la réforme structurelle, sa publication confirme que les discussions entre les parties prenantes de l'État et tribales restent actives.

Pour les opérateurs, cela signale un environnement politique qui, bien qu'apparemment statique, fait l'objet d'un examen interne discret. Bien qu'aucune recommandation formelle ou proposition législative n'ait fait surface, l'accent mis par l'État sur le rééquilibrage financier et la surveillance opérationnelle suggère que sa structure de monopole est reconsidérée, du moins en principe.

Bien que l'Oregon reste fermé, l'Amérique ne l'est pas. Réservez votre démonstration logicielle privée dès aujourd'hui et découvrez comment la plateforme de sportsbook d'Altenar peut alimenter votre expansion aux États-Unis.

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